Краснодарского края во всей красе продемонстрировала, к каким последствиям
приводят административно-насильственные методы прямого разгона кооперации.
За несколько месяцев в крае было закрыто около 1200 кооперативов. По данным
СОК СССР, потери скоропортящейся сельскохозяйственной продукции во второй
половине 1989 года по сравнению с предыдущими годами увеличились вдвое.
Более 30000 человек потеряли работу в результате противоправного закрытия
кооперативов. Президентом СОК В. А. Тихоновым был направлен запрос в
Прокуратуру РСФСР по поводу нарушений в Краснодарском крае Закона о
кооперации. Сегодня "Ъ" публикует полный текст ответа исполняющего
обязанности прокурора РСФСР H. С. Трубина.
Народному депутату СССР т. Тихонову В. А.
Уважаемый Владимир Александрович!
Ваше письмо о грубы? нарушениях Закона СССР "О кооперации в СССР" на
территории Краснодарского края рассмотрено с выездом на место, изучением
материалов, характеризующих соблюдение законодательства о кооперации,
встречами с председателями отдельных кооперативов, - с председателями и
заместителями председателей ряда райисполкомов.
Городскими и районными прокурорами края проводилась определенная работа по
надзору за исполнением Закона СССР "О кооперации в СССР", для устранения
выявленных нарушений ими внесено 29 представлений, 32 должностных лица
предостережены о недопустимости нарушения закона, вынесено 9 предписаний об
устранении нарушений закона, опротестован ряд незаконных правовых актов.
Прокуроры принимали меры к устранению препятствий в деятельности некоторых
кооперативов.
Народными судами из поступивших 64 жалоб на отказ в регистрации уставов
создаваемых кооперативов в первом полугодии 1989 года признаны
обоснованными и удовлетворены 56 заявлений инициативных групп.
Краевой Совет народных депутатов, районные, городские Советы и их исполкомы
в 1989 году приняли ряд решений, противоречащих Закону СССР "О кооперации в
СССР", ограничивающие законные права кооперативов и препятствующие их
деятельности, которые не были в свое время отменены или изменены.
Так, решением исполкома краевого Совета народных депутатов от 25.07.89 N
335 с 1 августа приостановлена деятельность торгово-закупочных кооперативов
по закупке сельскохозяйственной продукции. В соответствии с этим решением
сессии, исполкомы городских, районных Советов народных депутатов приняли
решения о прекращении деятельности 677 кооперативов, в том числе 150
торгово-закупочных. Этим же решением краевого исполкома запрещалось
выделять транспорт для перевозки продукции без разрешения крайисполкома,
управлению внутренних дел поручено принять меры к недопущению вывоза
продукции за пределы края, предлагалось приостановить выдачу ссуд
торгово-закупочным кооперативам.
Не соответствуют действующему союзному законодательству о кооперативах ряд
пунктов "Мероприятий" на 1989-1991 гг., утвержденных решением Х сессии
Краснодарского краевого Совета народных депутатов XX созыва от 26 августа
1989 г. Так, п.50 этих "Мероприятий" предусматривает: открытие, закрытие,
налогообложение кооперативов решать только на сессиях местных Советов, хотя
п.4 ст. 11 и п.2 ст. 15 Закона СССР "О Кооперации в СССР" эти вопросы
отнесены к исключительной компетенции исполкомов. Пунктом 36 "Мероприятий"
разрешено исполкомам районных и городских Советов устанавливать предельные
цены и тарифы на продукты, товары и услуги, производимые и реализуемые
кооперативами, в то время как Законом СССР "Об. упорядочении
торгово-закупочной деятельности кооперативов и регулировании цен на товары
(услуги), реализуемые кооперативами населению и организациям" такое право
предоставлено Советам народных депутатов. Пунктом 37 "Мероприятий" введена
пошлина в размере 50% рыночной стоимости на вывозимые за пределы края живой
скот, птицу, все виды мясомолочной продукции.
Решением местных Советов народных депутатов и их исполкомов
предусматривались и другие ограничения в деятельности кооперативов, не,
соответствующие союзному законодательству.
Так, решением Советского районного Совета народных депутатов от 09.08.89 N
118 установлено, что при регистрации уставов кооперативов вносить условия
об участии их в сельскохозяйственных работах, выделять средства на
благоустройство района, кандидатуры на должности председателей кооперативов
рассматривать и утверждать на заседаниях исполкомов.
Инструктивное письмо Краснодарского краевого управления Жилсоцбанка СССР от
03.08.89 N 04-13 "О состоянии работы по контролю за деятельностью
кооперативов", установившее ограничение на выдачу наличных денег
кооперативам определенной суммой, соответствует постановлению Совета
Министров РСФСР от 04.08.89 N 241 "О сводном кассовом плане РСФСР на 3
квартал 1989 года". Пункт 3 этого письма о приостановлении проведения
расходных операций по счетам кооперативов, занимающихся торгово-закупочной
деятельностью, воспроизводит п.7 решения исполкома краевого Совета народных
депутатов от 25.07.89 N 335 и подлежит исключению, как не соответствующий
действующему законодательству.
По результатам проверки предложено прокурору Краснодарского края т.
Рыбникову Б. И. принять исчерпывающие меры к устранению нарушений Закона
СССР "О. кооперации в СССР" и приведению в соответствие с действующим
законодательством решения краевого, городских, районных Советов народных
депутатов и их исполкомов.
ЕСЛИ НА МЕСТЕ НЕ БУДУТ ПРИНЯТЫ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЕ МЕРЫ К УСТРАНЕНИЮ ЭТИХ
НАРУШЕНИЙ, ТО ОНИ БУДУТ ПРИНЯТЫ В РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНАХ.
И. О. прокурора РСФСР Н. С. ТРУБИН
---