проведению денежной реформы. Суть предложении, опубликованных 25 февраля в
газете "Аргументы и факты", сводится к тому, что каждому гражданину СССР
следует разрешить обменять один к одному столько денег сколько он заработал
за свою трудовую жизнь (согласно трудовой книжке). Другие виды доходов
необходимо "оправдать", с тем чтобы комиссия депутатов местного совета
признала (или не признала) их законными и подлежащими обмену. Следует
отметить, что вопрос денежной реформы все чаще поднимается в выступлениях
публицистов и экономистов. При этом большинство предложений, как и
предложение Попова, сводятся к "силовым" методам решения проблемы.
Между тем, экономическая история нашей страны знает более радикальные
методы финансового оздоровления, чем силовое изъятие лишних денег. Примером
этому может служить денежная реформа, разработанная российским министром
финансов С. Ю. Витте.
С. Ю. Витте (1849-1915 гг.) окончил Новороссийский университет в Одессе в
1870 г. С 1889 г. директор железнодорожного департамента Министерства
финансов, с февраля 1892 г. министр путей сообщения, с августа 1892 г.
министр финансов. В 1903 г. С. Ю. Витте председатель Комитета министров. В
1905-1906 г, - председатель Совета Министров.
Ко времени прихода С. Ю. Витте в Министерство финансов на 475 млн руб.
государственного золотого запаса приходилось 1097 млн. бумажных рублей в
обращении. Накопление необходимых средств в виде золотого запаса для
проведения денежное реформы требовало наличия мощного и бездефицитного
государственного бюджета.
С. Ю. Витте добился в этом направлении по сравнению со своими
предшественниками наибольших успехов: за время его нахождения на посту
министра финансов бюджет сводился не только без дефицита, во и с
превышением доходов над расходами. Достигалось это путем умелого
манипулирования налоговыми рычагами.
Формирование его государственного бюджета со времен Витте все в большей
степени осуществлялось за счет повышения косвенных налогов (на керосин,
спички, сахар, табак в особенно на спиртово-водочные изделия). В 1897 г.
вводится казенная винная монополия, в результате чего доходы от продажи
водки стали поступать в казну государства, составляя около 20% бюджетных
доходов. А все косвенные налоги к концу XIX века формировали уже почти
половину бюджета.
Усиление таможенного обложения. направленное на защиту отечественного
предпринимательства от иностранном конкуренция также содействовало
увеличению золотого запаса.
16%-я таможенная пошлина, установленная в 1877 г. в золотом исчислении, к
1891 г. была доведена до 30%, а для некоторых товаров до 100% от стоимости
ввозимого товара.
Тот факт, что за 10 лет деятельности Витте государственный бюджет
увеличился вдвое, часто приводят в качестве доказательства чрезмерного
напряжения финансовых сил страны и обременения населения излишними
налогами. Однако, без учета доходов от казенной продажи алкоголя и от
государственных железных дорог доходы казны за 10 лет увеличились не вдвое,
а только на 40%.
Бездефицитный бюджет требовался в первую очередь в качестве гаранта для
получения широких иностранных и внутренних займов, в которых остро
нуждалось государство как для накопления золотого фонда так и в целях
финансирования железнодорожного строительства и поощрения промышленности.
Интересно, что у правительства не вызвал беспокойства тот факт, что к 1892
г. государственный долг составил 5 млрд. руб., превышая в 3 с лишним раза
годовой бюджет, и что по одним только внешним займам Россия выплачивала в
виде процентов более 200 млн. руб. в год. Наоборот, возглавив министерство
финансов, Витте довел государственный долг к 1902 г. до 6,5 млрд. руб.,
нимало этим не смущаясь. Во-первых, маневренные налоговые меры давали
постоянно нарастающее превышение государственных доходов над расходами,
гарантируя тем самым выплаты процентов по займам. Во-вторых, заемные
средства, превращаясь большей частью в централизованные капитальные
вложения, не оседали, в незавершенном строительстве, а вкладывались в дело,
гарантирующее казне доход, например, в железные дороги. В-третьих, в
финансовых отчетах того времени приводились сопоставления общей суммы
государственных займов и стоимостной оценки тех производственных фондов, на
создание которых эти займы пошли. Так, поданным "Всеподданнейшего доклада
Министра финансов о государственной росписи доходов и расходов на 1902 год"
за 10 лет деятельности С. Ю. Витте государственные долги выросли на 1,1
млрд. Руб., а одно только железнодорожное имущество увеличилось на 2,3
млрд. Руб. Государство как бы расписывалось в реальном имущественном
обеспечении своих займов на случай банкротства.
А для наращивания внешних займов у министерства, Витте имелись и особые.
чрезвычайные мотивы: после 1891 - 1892 неурожайных годов резко сократился
экспорт хлеба, а иностранные промышленники в поисках рынков сбыта
значительно увеличили ввоз своей продукции в Россию. В результате доходы от
внешней торговли упали до 150 млн. Руб. в год. Такой суммы явно не хватало
даже на покрытие процентов по внешним займам. С учетом того, что внутренняя
добыча золота составляла не более 50 млн. Руб. в год, под угрозу ставился
золотой запас казны. 8 такой ситуации С. Ю. Витте принимает (даже по мнению
самых рьяных оппонентов) единственно верное решение: для покрытия всех
обязательств, не жертвуя при этом отечественным золотым запасом, увеличить
внешние займы.
И восстановить благоприятный торговый баланс. Для привлечения валюты
оставались такие средства как всемерное расширение производства на внешний
рынок и привлечение в страну иностранного капитала. В этих направлениях и
развернулись со стороны государства поощрительные меры.
Проведение железных дорог, соединив районы производства с границами
государства, значительно удешевило перевозки и тем самым резко
стимулировало наращивание объемов производства таких традиционно экспортных
культур как хлеб, лен, лес на вывоз.
Конкурировать на внешнем рывке готовой продукцией было во все времена
значительно сложнее, чем сырьем. Однако это единственный путь для
значительного наращивания стоимостных объемов экспорта. И государство,
поощряя внутреннее фабричное производство тканей, установило специальные
награды за вывоз готовой ткацкой продукции.
Протекционизм стимулировал и другой очень важный для развивающейся России
процесс - привлечения иностранного промышленною капитала. Строительство
железных дорог требовало развития и сопутствующих (в первую очередь
металлургической и металлической) отраслей, которые явились прекрасной
сферой деятельности для иностранных предпринимателей. Многие из них,
ограниченные в сбыте продукции на российском рынке, вкладывали свои
капиталы (в основном участвуя в акционерных обществах) в российскую
промышленность Так были созданы в Российской империи электротехническая,
химическая, машиностроительная отрасли немецкими, английскими.
французскими, бельгийскими промышленниками.
Действенным средством привлечения в отечественную промышленность
иностранных н внутренних капиталов являлись казенные заказы, которые
вызывали ажиотаж среди предпринимателей цены на них утверждались
правительственными комиссиями как правило значительно выше себестоимости
продукта. Предприятия, использующие в производстве российское сырье,
поощрялись денежными премиями, что также привлекало иностранных
предпринимателей к организации производства в России.
В результате принятых мер в 1897 г. золотой фонд достиг 1095 млн. Руб. при
1067 млн. Руб. кредитных билетов в обращении. При таком соотношение била
проведена реформа денежного обращения и с этого момента кредитные билеты,
будь то в обращении или в казне государства, обеспечивались золотом.
---