Оппозиционные депутаты заксобрания Санкт-Петербурга пытаются добиться в городском уставном суде права выражать недоверие любому вице-губернатору. Юридическое управление заксобрания с 2012 года фактически блокирует такие инициативы. До назначения губернатором Георгия Полтавченко против вынесения вотумов недоверия заместителям главы региона аппарат заксобрания не возражал.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Шесть подписавших запрос в уставный суд (копия есть у “Ъ”) депутатов из фракций «Яблоко», «Справедливая Россия» и КПРФ добиваются права заксобрания выносить вотум недоверия вице-губернаторам, независимо от того, возглавляют они какой-либо орган власти или являются «министрами без портфеля» в городском правительстве. Суд просят дать официальное толкование петербургскому уставу, по которому заксобрание «вправе выразить недоверие должностным лицам правительства Санкт-Петербурга, в назначении которых на должность оно принимало участие». Такое постановление принимается простым большинством. А «повторное выражение недоверия в течение одного года» влечет немедленную отставку чиновника (в 2006 году Смольный не смог отменить эту норму).
Обращением в суд оппоненты Смольного пытаются повысить шансы на рассмотрение внесенного 14 января в заксобрание лидером петербургской «Гражданской платформы» Максимом Резником проекта о вотуме недоверия вице-губернатору Михаилу Мокрецову. Бывший замминистра обороны РФ отвечает в Смольном за экономику, инвестиции, финансы, госзаказ, госимущество и землеустройство, курируя восемь ключевых комитетов. Депутат добивается вызова господина Мокрецова в заксобрание для рассмотрения выводов Контрольно-счетной палаты о многомиллиардном ущербе для городской казны в результате согласования подведомственными господину Мокрецову структурами инвестиционных проектов строительства торговых центров на территории вестибюлей метро.
Рассмотрению депутатами вопроса о недоверии чиновнику мешает позиция юруправления аппарата заксобрания: с февраля 2012 года оно трижды блокировало попытки депутатов выражать недоверие вице-губернаторам «без портфеля» в заключениях, касающихся Михаила Мокрецова, а ранее — курирующей социальную сферу Ольги Казанской и бывшего «силового» вице-губернатора Валерия Тихонова. Юруправление ссылалось на то, что по федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ» законодатели не могут выражать недоверие члену правительства, не являющемуся «руководителем органа госвласти». По логике юристов заксобрания недоверие можно выразить единственному из восьми заместителей Георгия Полтавченко — главе его администрации Александру Говорунову. Правда, в 2001 и 2004 годах юристы заксобрания не возражали против процедуры выражения недоверия не имевшим портфелей заместителям губернаторов Владимира Яковлева и Валентины Матвиенко. Никому из них, впрочем, недоверие в итоге выражено не было, однако, например, своего давнего комсомольского соратника Олега Виролайнена Валентина Матвиенко в итоге первым из своего правительства отправила в отставку. В юруправлении заксобрания эту тему не комментируют.
Авторы запроса в уставный суд доказывают, что федеральный закон позволяет им не доверять любому вице-губернатору, поскольку разрешает устанавливать эти правила уставом субъекта РФ. Кроме того, заявители ссылаются на позицию Конституционного суда (КС), который неоднократно подтверждал право региональных парламентов выражать недоверие членам правительств, которых они согласовывают, если это не влечет немедленной отставки потерявшего доверие чиновника. Последний раз КС подтверждал эту позицию в 2003 году, отклонив запрос кировского правительства, пытавшегося оспорить полномочия депутатов.
Новое толкование устава помогло петербургским единороссам исключить из повестки вопрос о вотуме недоверия ответственному за силовой блок вице-губернатору Валерию Тихонову: уволить генерал-полковника ФСБ призывали «яблочники» и справороссы, возмущенные действиями ОМОНа по разгону митингов «За честные выборы». «Смольный тогда просто испугался “движения Болотной”, и юристы заксобрания его поддержали. Ни один из предшественников Георгия Полтавченко не пытался таким способом заблокировать процедуру выражения недоверия своим заместителям, хотя она им тоже не нравилась»,— заявил “Ъ” Максим Резник.