"Демократическая Россия", закончила подготовку проектов постановлений,
которые будут предложены сессии Моссовета нового созыва.
Радикальность предусмотренных проектами мер подтверждает прогнозы ряда
экспертов. предполагавших, что "Демократическая Россия", получившая
подавляющее большинство в Моссовете, способна на принципиальные и быстрые
реформы в экономике города.
По просьбе корреспондента "Ъ" проекты постановлений, которые готовятся в
рабочей группе по неотложных мерам, прокомментировала председатель группы,
депутат Московского совета Елена Котова.
Как заявила Елена Котова, демократическое большинство нового состава
Моссовета настроено очень решительно. Депутаты намерены принять
постановления, которые бы обеспечили необратимость развитая рыночных
отношений в экономике города. Основная идея этих мер в том, чтобы
переломить неблагоприятные тенденции в развитии Москвы - ухудшение
состояния жилого и нежилого фонда, дорог, разрушение исторической части
города, нарастание социальных проблем, дефицит продуктов и товаров
массового спроса - за счет развития коммерческой деятельности.
В первую очередь, к таким мерам относится отмена Временного положения "О
порядке организации кооперативной деятельности в г. Москве", утвержденного
сессией Моссовета двенадцатого созыва 15.12.89 года (см. "Ъ" N2), а также
решения исполкома Моссовета N45 "О мерах по упорядочению деятельности
кооперативов в г. Москве) от 4.01.90 года.
Эти документы были приняты в период, когда антикооперативная политика на
всех уровнях власти достигла пика. Старое руководство Москвы имело и
собственные причины для принятия таких постановлений. Не рассчитывая
удержать власть после выборов, оно, по ряду оценок, намеривалось "хлопнуть
дверью". По неофициальной информации, мэр Москвы Валерий Сайкин заявил в
частной беседе, что Временное положение, безусловно, незаконный документ,
но, пока это удастся доказать, половины кооперативов в городе уже не будет.
Как показывает практика, эти прогнозы не сбылись.
Одновременно планируется принятие ряда решений, закрепляющих переход к
рыночным отношениям. На сессии будут рассмотрены вопросы о налоговых
льготах, перечне товаров, не подлежащих продаже кооперативам в розничной
торговле, правовых гарантиях интересов кооперативов и порядке, руководства
ими со стороны властей, о государственных заказах, обеспечении землей,
зданиями, ресурсами, информацией, соотношении числа членов кооператива и
работающих по трудовому договору. То есть, по сути, весь пакет проблем,
наиболее серьезно тормозящих развитие кооперативного движения в городе.
Как сообщила Елена Котова, при решении этих вопросов депутаты намериваются
воспользоваться правами, предоставленными местным органам власти Законом о
кооперации.
Пакет мер, который будет предложен на рассмотрение сессии, предусматривает
также привлечение иностранного капитала - в беспрецедентных для Москвы
масштабах. Предполагается предоставить режим наибольшего
благоприятствования иностранным фирмам или совместным предприятиям, которые
намерены взять в аренду здания или помещения для размещения офисов,
гостиниц, сервисных центров и для других непроизводственных функций (этот
режим, по ряду причин, не распространяется на проекты промышленного
характера).
Известно, что сейчас фирмы, желающие открыть офис, сталкиваются с
серьезными трудностями. В то же время, по сведениям рабочей группы, в
городе имеется значительное количество неиспользуемого или неэффективно
используемого нежилого фонда.
Арендную плату намечено брать не только валютой, но и услугами,
направленными на решение городских проблем. Фирмам, желающим открыть офис,
в качестве арендной платы будет предлагаться произвести ремонт здания, в
котором ей предоставлено помещение, провести работы по благоустройству
прилегающих территорий. Фирме также может быть предложено построить или
оборудовать роддом или больницу, детский сад, школу. Кроме зданий и
помещений, в аренду на тех же условиях могут быть сданы земельные участки.
Елена Котова особенно подчеркнула то, что проект рассчитан на длительные
отношения с фирмами-арендаторами. В договорах аренды должны быть
предусмотрены значительные неустойки, выплачиваемые как той, так и другой
стороной в случае невыполнения условии договора.
За счет более эффективного использования нежилого фонда депутаты также
предполагают решить проблему обеспечения Москвы товарами народного
потребления и продовольствием. Во-первых, за счет валютных поступлений от
фирм арендаторов. Во-вторых, за счет предоставления производителям
сельскохозяйственной продукции помещений под магазины, где они - сами или
при помощи торгово-закупочных кооперативов - будут по свободным ценам
продавать любую сельскохозяйственную продукцию.
Что касается проблемы распределения, то, по словам Елены Кетовой, она будет
настаивать на введении в Москве не карточек, а визиток по прибалтийскому
образцу. Система визиток не ограничивает количество товаров, которые можно
приобрести, но закрывает приезжим доступ в магазин. По мнению председателя
группы неотложных мер, в то время как карточки полностью исключают развитие
рыночных отношений, визитки лишь ограничивают его.
Так как "Демократическая Россия" имеет в новом Моссовете большинство, о
предложенных мерах уже сейчас можно говорить как о реальной перспективе.
Если это действительно произойдет, решения Моссовета опередят решения
центральной власти, а Москва станет испытательным полигоном экономической
реформы в стране. Это, в свою очередь, подтверждает высказанные некоторыми
экспертами уже довольно давно предположения о том, что отношение местных
органов власти к альтернативным экономическим системам будет неизбежно .
меняться с течением времени. На первом этапе реформы они воспринимали
передачу всей власти Советам почти исключительно как передачу им права
"тащить и не пущать". Однако, по мере смены состава Советов, происходящего
на фоне постоянного углубления кризиса, они должны неизбежно
радикализироваться. Советам и их исполкомам сейчас просто не остается
ничего иного, как осознать, что поддержка экономических преобразований в их
же собственных интересах, и найти эффективные способы реализации реформы.
В связи, с этим, особое значение приобретает намерение нового руководства
Моссовета отменить на территории Москвы действие всех ведомственных
подзаконных актов и в дальнейшем руководствоваться только существующими
законами. Многие из этих законов были приняты уже в годы перестройки, но за
те же годы "обросли" разного рода разъяснениями, уточнениями и
дополнениями. Хирургическая операция по удалению этих "позднейших
наслоений" поможет реализовать заложенный в новом законодательстве мощный
реформаторский потенциал.
---