реформе Совета Министров СССР поступил проект Закона СССР о занятости,
подготовленный Государственным комитетом по труду и социальным вопросам. В
проекте закона, в частности, определены виды компенсации безработным,
условия выплаты пособий по безработице, права безработного. Эксперты
связывают подготовку проекта с программой социальной защиты в условиях
резкого перехода СССР к рыночной экономике.
В случае принятия этого закона безработица в СССР станет, наконец,
официально признанной. Неизбежным следствием этого должно стать
возобновление по всей стране деятельности бирж труда.
По оценкам специалистов НИЭИ Госплана СССР, при переходе к рыночной
экономике 25% работников ведущих предприятий и учреждений могут быть
уволены. В итоге, число безработных составит до 15% трудоспособного
населения, то есть около 20 млн человек. По данным Госкомтруда СССР,
сегодня в стране уже насчитывается свыше 2 миллионов безработных.
По мнению экспертов НИИ Труда Госкомтруда СССР и НИЭИ Госплана СССР, в эту
цифру не включены данные так называемой криминальной незанятости (лица без
определенных занятий и находящиеся в местах лишения свободы), объем которой
составляет около 6 млн человек. А также - около 500 тысяч не имеющих работы
беженцев.
Таким образом, по наиболее пессимистическим прогнозам, общее число
безработных в СССР в ближайшее время может составить около 29 миллионов
человек.
Следует отметить, что, при безусловно негативных социальных последствиях
безработицы, она может иметь положительное значение для коммерческих
структур. Конкуренция за рабочее место позволит повысить сильно упавшие за
годы советской власти интенсивность и качество труда работников. Кроме
того, по ряду прогнозов, возникновение такой конкуренции позволит снизить
сильно возросший за последнее время уровень зарплаты неквалифицированного
персонала.
Как сообщили редакции "Ъ" в НИИ труда Госкомтруда СССР, в переданном на
рассмотрение в Совет ! Министров СССР проекте Закона о занятости определены
виды компенсации безработным, условия выплаты пособий по безработице (их
размеры будут определены последующими постановлениями правительства), права
безработного в СССР.
Кроме того, проект содержит регламентацию видов и гарантий занятости,
договоров о трудоустройстве и его прекращении, определения
трудоспособности, экономически активной и безработной групп населения,
основы организации службы занятости, ее права, а также общие основы
Положения о Территориальном ' Центре занятости, Фонде занятости и Банке
занятости, их взаимоотношениях с местными властями.
Сегодня в СССР насчитывается более 80 центров по трудоустройству и свыше
двух тысяч их филиалов, которые ежегодно трудоустраивают лишь 3 - 3,5 млн
человек, что составляет 1/3 всего набора кадров на предприятия. По мнению
экспертов, в условиях рыночной экономики эта система окажется
недееспособной. Реальным инструментом реализации Закона о занятости должны
стать биржи труда, которые существовали в нашей стране до начала 36-х годов
и успешно решали проблемы занятости.
Подобные прецеденты уже есть. Руководство Удмуртской АССР, опираясь на
постановление правительства СССР о переходе республики на пробный
территориальный хозрасчет с 1. 01. 1990г., разрешило, в виде эксперимента,
проведение работ по созданию биржи труда в г. Глазове. Договор об
организации биржи подписан в конце февраля 1990 г.
Проектом глазовской биржи труда, по словам его разработчика - сотрудника
НИИ труда при Госкомтруде СССР И. Е. Заславского, предусмотрено
формирование специального фонда для финансирования создания новых рабочих
мест, а также выплат пособий временно безработным.
К осени 1990 г., когда планируется открытие биржи, за счет фонда будет
возможно обеспечивать пособием в 80 руб. от двух до четырех тысяч временно
безработных.
---