"Реформа" - 28 апреля в Москве собралась учредительная конференция. Из
неофициальных источников известно, что идея фонда поддержана на самом
высоком уровне.
Анализируя подготовленные к учредительной конференции документы, эксперты
приходят к неожиданному выводу: задачи фонда "Реформа" настолько обширны,
что напоминают задачи государственного бюджета - причем бюджета страны с
рыночной экономикой. Публикуемый ниже материал основан на документах,
рассылавшихся оргкомитетом фонда и данных, полученных из других источников.
Первое впечатление от чтения материалов фонда: интеллектуалами из
околоправительственных кругов найден наконец-таки простой и прямой путь
реформ. Фонд предлагает методику фактического игнорирования правительства и
его органов при проведении системных реформ. Возможность для этого
обеспечивается сосредоточением крупных средств и ассоциированном под эгидой
фонда предприятий, организаций и сельскохозяйственных производителей.
О целях фонда можно судить по двум опубликованным документам: проекту
устава и письму, которое 25 апреля поместили "Известия" (письмо подписано
академиком Станиславом Шаталиным, митрополитом Питиримом, народным артистом
СССР Михаилом Ульяновым и генеральным директором ПО "Электросила" Борисом
Фоминым).
По проекту устава в задачи фонда "Реформа" входят: поддержка идей и
проектов, способных ускорить реформы, создание условий, обеспечивающих
раскрытие интеллектуального и культурного потенциала страны, финансирование
программ, направленных на консолидацию и развитие общества, развитие
материальной базы культуры, реализация экологических программ и т. д. Для
этих целей предполагается, в частности, "создание предприятий, учреждений,
кооперативов и организаций". Финансовые средства фонда состоят из рублевых,
валютных и имущественных взносов, он может иметь филиалы в других странах.
В письме даны такие формулировки: развитие предпринимательства, помощь
эффективной работе предприятий в условиях рынка, содействие развитию новых
экономических и социальных отношений на селе и скорейшему решению
продовольственной проблемы, возрождение природы и создание гармоничных и
здоровых условий жизни всех советских людей.
Письмо дополняет проект устава предложением объединить при помощи нового
фонда "интересы всех людей, участвующих в любых формах и структурах деловой
и социальной направленности". Авторы письма надеются, что "эта организация
будет способна продвинуть экономическую и социальную реформу как в центре,
так и на местах".
Анализируя подготовленные к учредительной конференции документы, эксперты
приходят к неожиданному выводу: задачи фонда "Реформа" настолько
всеобъемлющи, что в некоторых вопросах трудно разграничить компетенцию
фонда и государства. Так как фонд - это прежде всего финансы, то можно
говорить о том, что задачи нового фонда напоминают задачи бюджета
государства с рыночной экономикой.
Масштабность всего перечисленного позволяет сделать предположение, что
организаторы фонда имеют в виду создание исполнительных и бюджетных
структур, параллельных государственным. А также создание структуры, которую
можно назвать "инициативной" - параллельную законодательной.
По информации, полученной из неофициальных источников, замысел фонда
поддержан людьми из высшего руководства страны. Следует иметь в виду, что и
сама программа реформ - это программа нынешнего руководства СССР. Есть
основания полагать, что организация фонда "Реформа" свидетельствует о
серьезном разочаровании различных, в том числе обладающих властью кругов в
попытках осуществить перестройку парламентским путем с опорой на старые
исполнительные структуры.
Разумеется, фонд "Реформа" - не альтернатива госбюджету, хотя бы по
источникам финансирования, которые у него такие же, как у любого другого
фонда (так предусмотрено проектом устава). Однако вполне вероятно, что
предприятия, перечисляющие средства в этот фонд, будут пользоваться
серьезными налоговыми и иными льготами. В этом случае на его счетах, по
некоторым оценкам, может образоваться сумма в несколько миллиардов рублей.
Пока затруднительно сколько-нибудь определенно прогнозировать, насколько
успешной окажется деятельность фонда, тем более, что, по мнению
специалистов, его идея не имеет прецедентов в других странах. При этом
многие эксперты полагают, что эта идея, при всей своей привлекательности,
утопична. Обширная мировая практика свидетельствует о том, что такая форма,
как фонд, может быть успешной только при решении более узкого круга задач.
А направления, которые наметил фонд "Реформа", следовало бы, возможно,
развивать, сосредоточив те же силы непосредственно в системе
государственной власти.
---