Расходная честь

Минфин края подготовил прогноз по объему сокращения бюджетных расходов в кризисном 2015 году — коррекция может составить около 7 млрд руб., то есть больше 6% бюджета. В правительстве заявляют, что при сокращении будут использовать принцип разумной целесообразности. Эксперты считают прогнозы минфина оптимистическими. Социальные расходы необходимо сохранить, а инвестиционные проекты выполнять за счет государственно-частных партнерств, считают они.

Как стало известно „Ъ“, в минувший понедельник состоялось заседание общественного совета при краевом минфине. И.о. министра финансов региона Любовь Ярушина доложила членам совета об исполнении бюджета и планах по его балансировке. В минфине отказались комментировать детали совещания, сославшись на его закрытость. Большинство опрошенных „Ъ“ членов совета также отказывались говорить.

Как выяснил „Ъ“, минфин прогнозирует, что объем секвестра краевого бюджета на 2015 год составит порядка 7 млрд руб., то есть порядка 6,4% от расходов утвержденного бюджета. По информации „Ъ“, озвученная сумма является наиболее оптимистичным вариантом бюджетного прогноза.

По данным „Ъ“, у минфина есть предложения к правительству края по балансировке бюджета, но они не раскрываются. В минувший вторник в правительстве началась серия консультаций со структурными подразделениями по оптимизации бюджетных расходов. Единственные защищенные статьи расходов — зарплаты бюджетникам в рамках майских указов президента РФ. Также известно, что речь идет только о секвестре краевого бюджета — бюджеты органов местного самоуправления по итогам 2014 года практически все исполнены по доходам, и на счетах некоторых муниципалитетов оставались денежные остатки.

Источник в правительстве края сообщил „Ъ“, что однотипной, единой для всех подразделений матрицы — что сокращать, — нет. «Принцип при сокращении — разумная целесообразность. Будем смотреть, что уже запущено и сокращать нельзя, где есть синергетический эффект и от сокращения таких расходов могут пострадать другие проекты. Будем сокращать то, от чего легко отказаться, а системообразующие вещи — нельзя, без них не выжить, — поясняет собеседник. — Безусловно, продолжим оптимизацию штата собственных управлений и учреждений».

По данным „Ъ“, кабинет министров рассчитывает и на внешнюю помощь — в правительство РФ направлена заявка на получение займа в 5 млрд руб. (в прошлом году губернатор Виктор Басаргин под символический процент договорился о привлечении федерального кредита в 1,5 млрд руб.

Бюджет Пермского края на 2015-й и плановый период 2016–2017 годов был принят в декабре прошлого года. Его доходная часть составила 99,2 млрд руб., расходная — 109,6 млрд руб. Плановый дефицит нынешнего бюджета — 10,4 млрд руб.

Необходимость секвестра была обозначена краевыми властями еще в конце прошлого года — из-за резкого ухудшения экономической ситуации в стране. 22 декабря губернатор Прикамья Виктор Басаргин подписал «Перечень поручений по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов и финансовой устойчивости экономики Пермского края». Согласно ему, до 1 февраля краевому минфину поручено разработать бюджетный прогноз на ближайшие три года, предусматривающий ежегодное сокращение расходной части бюджета не менее чем на 5%. Лимиты бюджетных ассигнований на 2015 год по всем функционально-целевым направлениям, кроме расходов на исполнение указов президента, предполагается урезать на 10%.

Региональный бюджет прошлого года по доходам был не выполнен на 8,5% (8 млрд руб.). Краевые власти планировали, что в казну поступит 104 млрд руб., а поступило 96 млрд руб. При этом сократилось на 8% и исполнение бюджета: расходы в 2014 году составили 106,3 млрд руб. при плане в 115,6 млрд. Фактический дефицит составил 10,3 млрд руб. (плановый показатель — 11,5 млрд руб.). Нехватку средств краевые власти покрывали за счет кредитов банков.

Отметим, что в прошлом году краевые власти дважды секвестрировали расходы, их объем был в два раза меньше прогнозируемого сейчас минфином. Так, уменьшение планируемых доходов в течение 2014 года было около 2 млрд руб., а секвестр по расходам составил 1,7 млрд руб. Традиционно корректировка бюджета происходит по итогам первого квартала отчетного периода.

Научный руководитель Центра экономических проектов Константин Захаров считает, что минфин подготовил оптимистический сценарий, недобор доходной части будет больше. «В среднесрочных перспективах не вижу шансов на увеличение налогооблагаемой базы в Прикамье. Программа проектов по импортозамещению скажется на бюджете через год, лишь проекты в сельском хозяйстве могут дать поддержку бюджету этой осенью. Ужиматься надо больше и серьезно», — полагает эксперт. Он отмечает, что развитие социальной инфраструктуры (строительство ФАПов, детских садов, школ) ведет к увеличению бюджетных расходов: «Содержание любого ФОКа — это 25-30 млн руб. в год».

Глава бюджетного комитета заксобрания края Елена Зырянова считает, что правительство должно изменить подход к бюджету и не оценивать его как документ, состоящий из доходов и расходов. «В бюджете должны учитываться все источники для выполнения и социальных, и инвестиционных проектов, с привлечением частных средств в рамках государственно-частного партнерства. Есть бюджет, а есть деньги инвесторов, которые можно привлечь в рамках ГЧП, тогда и суммы в бюджете будут более существенны. Губернатор об этом говорит много, но в бюджете я это пока не видела», — говорит госпожа Зырянова. «Сокращение бюджета — это уже политика, а не экономика. Понятно, что Пермский край не сможет пойти своим путем, и социальные обязательства, данные президентом, сохранятся. Будут страдать инвестиционные расходы, которые страдали и раньше. Сейчас надо правительству поступить честно и исключить их», — добавляет она.

Вячеслав Суханов