доработанный после первого чтения пакет законов о банковской деятельности в
СССР.
В процессе доработки в проекты были внесены существенные изменения,
направленные на либерализацию банковской деятельности и ликвидацию
монополии государства в этой области.
По оценке экспертов, доработанный вариант все больше приближает
законодательство о банковской деятельности в Союзе к тому варианту, который
предложила Россия. Это, по их мнению, может сыграть положительную роль в
разрешении конфликта между Госбанком СССР и центральными банками республик.
"Ъ" (см. N 33) сообщал о том, что первоначальный вариант пакета законов о
банковской деятельности в СССР вызвал серьезные нарекания у специалистов. В
результате доработки проекта в него внесены существенные изменения.
Принципиально новым является то, что формирование банковской системы
предполагается отнести к компетенции республик. Их центральным банкам будет
предоставлено право регистрировать коммерческие банки и определять условия
их деятельности. В целом новый вариант пакета законов о банковской
деятельности предполагает создание системы банков, независимых от органов
государственного управления и друг от друга, предусматривает свободный
выбор клиентами банков и банками клиентов.
В значительной мере изменяются роль и функции Госбанка СССР, который будет
осуществлять свои функции в пределах полномочий, предоставленных ему
республиками. Его основной задачей становится координация действий системы
республиканских банков, а также решение общих для всей страны вопросов -
определение основных принципов денежно-кредитной политики (в том числе
установление размера учетной ставки), объема денежной массы в стране и
эмиссии.
Госбанк СССР будет подчинен непосредственно ВС СССР. Законом также
предусматривается, что, как и все банки, он будет обязательно подвергаться
регулярным проверкам, при этом ревизия может быть проведена по решению
соответствующей комиссии ВС СССР. Ежегодные отчеты Госбанка СССР будут
публиковаться.
До сих пор Госбанк СССР имел возможность монопольно распоряжаться
средствами Сбербанка, который, по оценкам специалистов комиссии ВС СССР,
обладает 50 - 60% денежных ресурсов страны. Проект предусматривает, что
Сбербанк будет выведен из под прямого подчинения Госбанка СССР. Учитывая
огромный внутренний долг, часть своих ресурсов он будет по-прежнему
передавать Госбанку, но в виде кредита и по рыночным ценам. Остальные
средства поступают в свободное распоряжение Сбербанка и могут быть им
самостоятельно реализованы по рыночной цене, в том числе и коммерческим
структурам.
Наличный кредит - один из самых дефицитных видов кредита, поэтому наиболее
дорогой. Как правило, эти средства нужны предприятиям для выплаты
заработной платы и, прибегая к этому виду кредита в случае необходимости,
они выплачивали отделениям спецбанков в среднем 15% годовых.
По мнению экспертов, создание свободного рынка наличных ресурсов может
привести к росту процентных ставок за этот вид кредита и, следовательно, к
сокращению наличного оборота. Естественное резервирование наличных средств
позволит в значительной мере сократить объемы эмиссии.
Повышение ставки за наличный кредит прежде всего коснется убыточных
предприятий, которым эти средства необходимы для расчетов с работниками.
Законодательство становится более либеральным по отношению к коммерческим
банкам.
Согласно проекту законодательства, им будет разрешено проводить все виды
банковских операций, не запрещенные законом.
Предусматривается облегчить порядок регистрации коммерческих банков.
Исключены некоторые условия, которые могли толковаться чиновниками
произвольно, такие, например, как соответствие устава банка "целям и
задачам народного хозяйства".
Отказ в регистрации предусматривается лишь в двух случаях: если устав и
учредительный договор банка не соответствуют законодательству СССР и если
финансовое положение учредителей банка признано независимой аудиторской
фирмой неудовлетворительным.
Проект предусматривает введение материальной ответственности Госбанков
республик за нарушение установленных сроков при рассмотрении вопроса о
предоставлении лицензии на ведение банковской деятельности и за незаконный
отказ в предоставлении лицензии.
По оценкам наблюдателей, новый вариант банковского законодательства по
существу является компромиссом между предложениями Госбанка СССР и
российского правительства.
По словам заместителя председателя комиссии по планам, бюджету и финансам
ВС СССР Виктора Губарева, специалисты Госбанка легко согласились на
внесение изменений в проекты. Он считает, что издержки первого варианта во
многом объяснялись стремлением облегчить его утверждение в правительстве
Союза.
---