комиссии Мосгорисполкома по разработке и введению в Москве муниципальных
налогов, необходимых для покрытия возросших расходов городского бюджета.
Встреча в Минфине была отложена до середины октября, когда решится вопрос о
формировании союзного и республиканского бюджета на 1991 г.
Как стало известно редакции "Ъ", в преддверии намечающейся встречи комиссия
Мосгорисполкома рассмотрела более 35 видов существующих в мире
муниципальных налогов и оставила для возможной доработки и введения на
территории Москвы около 10.
Система муниципальных налогов разрабатывается в стране впервые. До
настоящего времени в СССР существовало лишь 3 местных налога - налог на
строения, на землю, на владельцев транспортных средств. Но сборы от
последнего вида налогов поступали в союзный бюджет. Введение системы
муниципальных налогов представители Мосфинуправления объясняют происшедшим
перераспределением между союзным, республиканскими и городскими бюджетами и
резким увеличением затратной части городского бюджета.
"В будущем году целая категория затрат, ранее не имевших отношения к
московскому бюджету, будет перенесена на плечи города", - сообщил
корреспонденту "Ъ" заместитель начальника Главного финансового управления
Мосгорисполкома Владимир Ширяев. По его словам, только возмещение разницы
цен на мясо-молочную продукцию в связи с повышением закупочных цен
потребует увеличения затратной части московского бюджета более чем на 10,7
млрд руб., эксплуатация метрополитена - на 1 млрд руб.
По предварительным расчетам планово-бюджетной комиссии Мосгорисполкома,
расходная часть московского бюджета с 5 млрд руб. увеличится в 1991 г. до
21 млрд, источники же в настоящее время найдены лишь на 9 млрд руб.
По сведениям, полученным редакцией "Ъ", комиссия отобрала для обсуждения
следующие виды муниципальных налогов: земельный налог, налог на
недвижимость, налог на движение имущества, экологические и столичные
налоги.
К разряду столичных отнесены следующие виды налогов: столичный сбор; налог
на предоставление права на коммерческую деятельность; налог на право
продажи в ресторанах и кафе спиртных напитков и табака; налог на право
проведения в Москве аукционов и лотерей; туристический и экскурсионный
сборы; транзитный сбор; лицензирование московской символики; налог на
рекламу.
Столичный сбор может быть установлен для въезжающих в столицу иногородних
граждан. Планируемая ставка этого налога не будет превышать 1 руб. с одного
гостя столицы в день.
Налог на право продажи в ресторанах и кафе спиртных напитков и табака, как
сообщили представители комиссии, будет касаться, вероятно, только
предприятий негосударственного сектора - частных и кооперативных кафе. По
сути он является формой платной лицензии на торговлю этими продуктами,
которая для кооперативных и частных кафе пока запрещена.
Проектируемый налог на право проведения аукционов и лотерей практически уже
существует. В московский бюджет отчисляется около 10% доходов от проведения
различных лотерей.
Туристические и экскурсионные сборы Мосгорисполком планирует взимать с тех
спортивных и экскурсионных организаций союзного подчинения, которые,
используя столичную инфраструктуру, перечисляют деньги в союзный бюджет.
Транзитный сбор предполагается взимать со снабженческо-сбытовых организаций
союзного статуса, находящихся в столице. Эти организации пользуются
подъездными путями, складскими территориями для содержания собственных
резервных фондов, которые не предназначены для московских потребителей.
Ориентировочная ставка - от 1 до 3% немосковского грузооборота.
Лицензирование московской символики предполагает сбор налогов за
использование при рекламе товаров или услуг названия столицы или ее
символов. Предполагаемый размер отчислений пока неизвестен. Налогом также
предполагается облагать прокат рекламных телесюжетов, при съемках которых
использовались виды столицы.
Налог на движение имущества предполагает налоговые отчисления при любой
купле или продаже недвижимости. Следует отметить, что у специалистов из
Мосглавфинуправления в процессе обсуждения этого налога возникли сомнения в
целесообразности его введения.
Мосгорисполком рассматривал также возможность введения лицензирования
отдельных видов коммерческой деятельности в Москве. Однако поскольку
сегодня не существует однозначной трактовки того, какие виды деятельности
можно считать коммерческими, то, по мнению членов комиссии, введение такого
вида налогов в ближайшее время маловероятно.
Наиболее сложным видом налога представители Мосгорисполкома называют
арендную плату за землю, которая вытекает из объявленного Моссоветом права
владения, пользования и распоряжения землей. Связано это как с
неразработанностью системы оценок земли, так и с отсутствием реальной
практики платной аренды городской территории. Этот налог затронет и
союзное, и республиканское хозяйство. В настоящее время Минфин республики
определил следующие нормативы отчисления в московский бюджет для
предприятий союзного и республиканского подчинения: 70% налога с оборота и
13% налога с прибыли.
По мнению специалистов Мосглавфинуправления, как плату за аренду земли для
предприятий союзного подчинения можно было бы учитывать часть причитающейся
союзному бюджету прибыли (предприятия отчисляют в союзный бюджет 22%).
Тогда суммарные налоговые отчисления для этих предприятий с введением
арендной платы за землю не увеличатся.
Окончательно вопрос о том, какие налоги будут введены в Москве, будет решен
после определения принципов формирования и размеров союзного,
республиканского и московского городского бюджетов.
По мнению заместителя Главного финансового управления Мосгорисполкома
Виктора Ширяева, планируемые налоги необходимо вводить поэтапно, по мере
появления объектов налогообложения. Вероятность введения столичных налогов
он оценивает довольно высоко.
По словам председателя комиссии Мосгорисполкома Иосифа Орджоникидзе, если
комиссия придет к выводу о необходимости введения муниципальных налогов,
среди жителей столицы предварительно будет проведен референдум.
---