по подготовке проекта новой российской Конституции близится к концу.
Ожидается, что 10 октября готовый проект будет представлен на рассмотрение
Конституционной комиссии ВС РСФСР, а в ноябре вынесен на рассмотрение
Съезда народных депутатов РСФСР.
Наблюдатели отмечают, что такая поспешность связана с тем, что конфликт
России и Союза обостряется, и желание оградить российский суверенитет от
союзной власти делается в среде российских политиков все более острым. В то
же время, как стало известно из неофициальных информированных источников,
авторы проекта российской Конституции расходятся в мнениях о том, какой
способ защиты является оптимальным.
Проблемы, связанные с работой над новой Конституцией России, комментирует
парламентский обозреватель "Ъ" МАКСИМ СОКОЛОВ, посетивший в Архангельском
дачу N 6 Совмина РСФСР, где ведется работа над новой российской
Конституцией.
Ъ Конституционная комиссия была создана в мае на 1 Съезде народных
депутатов РСФСР, основные принципы новой Конституции были утверждены
председателем комиссии Борисом Ельциным 31 августа. 24 сентября для
разработки Конституции была создана рабочая группа, в которую вошли
народные депутаты РСФСР Леонид Волков, Револьт Пименов, Олег Румянцев,
Виктор Шейнис, Федор Шелов-Коведяев и др. Кроме того, в группу включен один
народный депутат СССР - Александр Оболенский. К работе группы привлекаются
эксперты-правоведы из Москвы и Ленинграда.
Согласно I разделу готовящегося в Архангельском проекта Конституции, ее
основными принципами будут: "единая и неделимая" Российская Федеративная
Республика, сильная президентская власть, сохраняющая, однако, принцип
ответственности кабинета министров перед Государственной Думой
(парламентом), сильная социальная политика государства. Окончательное
введение Конституции в действие намечено на 1992 г., когда по планам должны
состоятся выборы Думы и президента России.
По большинству оценок, такие формулировки основных принципов означают, что
российские законодатели решили перейти в отношениях с центром от "войны
указов" к изданию актов конституционного характера, ограждающих российский
суверенитет и закрепляющих буржуазно-либеральный характер нынешних
преобразований.
Как отмечают наблюдатели, подобные настроения в российском парламенте
значительно усилились в результате указной деятельности Президента СССР,
которую многие российские парламентарии считают более активной, нежели
полезной. В особенности это относится к последнему Президентскому указу от
4 октября, который, по мнению многих экспертов, практически ставит крест на
основных принципах рыночной реформы (подробнее об этом Указе см. стр. 1). В
этой ситуации защита российского суверенитета на конституционном уровне
становится весьма актуальной.
"Парад автономий", объявляющих о своем суверенитете, также ставит серьезные
проблемы перед российскими руководителями, которые исходят из того, что
суверенитет России един и неделим.
Наконец, законодательное обеспечение экономической реформы невозможно без
серьезного исправления ныне действующей Конституции: "Конституция 1977 года
мешает... Вся работа ВС РСФСР по созданию новых законов блокирована", -
считает член рабочей группы народный депутат РСФСР Револьт Пименов.
Секретарь Конституционной комиссии народный депутат РСФСР Олег Румянцев еще
более решителен: "Новый конституционный строй Российской Федерации еще не
возник, но уже под угрозой. Союзная власть пытается отколоть куски
федерации во имя спасения разваливающейся большевистской империи.
Раздраконивая Россию, союзная власть тянет нас за собой на дно", - заявил
Румянцев корреспонденту "Ъ".
В отличие от союзной проект российской Конституции базируется на
последовательно проведенном принципе разделения властей, на безусловном
допущении частного предпринимательства и принципе деидеологизации
государства. О возможном Союзе (советских социалистических республик или
суверенных государств) говорится исключительно в сослагательном наклонении:
российский суверенитет признается безусловно первичным. В основу проекта,
по мнению юристов, положены типовые конституционные положения стран Запада.
Необходимость законодательно закрепить либеральные преобразования
единодушно признают все члены рабочей группы - это, по словам Румянцева,
дало повод коммунистической прессе посетовать, что в Конституционной
комиссии "засели темные силы". Тем не менее вопрос о том, какой из методов
конституционного строительства считать предпочтительным, вызывает
определенные разногласия среди "темных сил".
Одни члены рабочей группы полагают, что в нынешней переходной ситуации
уместна тактика, в чем-то напоминающая прибалтийскую.
Ъ Парламенты балтийских стран восстановили действие всего лишь нескольких
статей своих довоенных конституций, а именно тех, которые минимально
необходимы для узаконения новой практики взаимоотношений с Москвой.
Так, член рабочей группы народный депутат РСФСР Леонид Волков считает, что
и Россия пока что могла бы ограничиться изданием нескольких конституционных
актов, отложив принятие детализированной новой Конституции на будущее.
Волков считает, что в обстановке крайней спешки, усугубленной
разногласиями, вряд ли возможно создать конституцию "на века". В принципе
уместным считает такой путь и российский министр юстиции Николай Федоров.
Однако большинство членов группы придерживается иных воззрений: новая
Конституция необходима в самое ближайшее время, чтобы не дать центру
опередить Россию в области конституционного строительства. "У России украли
программу "500 дней", нас могут обмануть и с конституцией", - считает
секретарь комиссии Олег Румянцев, ссылаясь на обычай союзного руководства
заимствовать - и полностью выхолащивать - здравые идеи, приходящие из
республик.
В подтверждение своего беспокойства он сослался на то, что 25 сентября в
своем докладе о новом Союзном договоре Председатель Совета Национальностей
ВС СССР Рафик Нишанов использовал некоторые идеи новой российской
Конституции. На вопрос корреспондента "Ъ", что за беда, коли Рафик
Нишанович воспринял некоторые вполне похвальные идеи, Румянцев ответил: "У
эфемерной, разваливающейся конструкции (Союза ССР. - "Ъ") возникнет
конституция, которая ему не нужна".
---