комиссия ВС РСФСР, принявшая за рабочую основу проект российской
конституции, подготовленный в Архангельском рабочей группой экспертов.
Следующее пленарное заседание комиссии назначено на середину ноября. После
этого окончательный проект намечено опубликовать в печати, представить
Съезду народных депутатов РСФСР и, в случае одобрения его Съездом, вынести
на референдум. При максимально благоприятном стечении обстоятельств
Конституция может быть принята в январе 1991 года.
Наблюдатели отмечают, что Россия впервые в своей истории имеет шанс
получить либеральную конституцию, но весьма расходятся в прогнозах
касательно того, будет ли этот шанс реализован. Ход дискуссии анализирует
парламентский обозреватель "Ъ" МАКСИМ СОКОЛОВ, присутствовавший на
заседании комиссии 12 октября.
Проект российской Конституции исходит из того, что "государственный
суверенитет Российской Федерации един и неделим" (ст. 1.1). Провозглашается
деидеологизация государства (ст. 1.4.2). Основа государственного строя -
представительная демократия, покоящаяся на принципе разделения властей,
(ст. 1.2, 1.5). Основа российской экономики - "социальное рыночное
хозяйство". Собственность неприкосновенна (ст. 3.1.3), запрещается
административное принуждение к заключению сделок (ст. 3.1.6.3). Нормы
Конституции имеют прямое действие (ст. 1.6.2); основные ее принципы не
могут быть отменены (ст. 1.12).
Далеко не все члены комиссии были уверены, что новую конституцию следует
принимать немедленно, Часть собрания считала, что в нестабильной ситуации
принятие достойной конституции может успокоить страсти: председатель
Комитета по законодательству ВС РСФСР Сергей Шахрай призвал "использовать
конституцию как документ гражданского мира". Другие, например, член того же
комитета Сергей Бабурин, исходили из принципа "при виде исправной амуниции
сколь презренны все конституции" и призывали сперва вывести страну из
экономического кризиса, а затем уже предаваться мечтаниям.
Наблюдатели отметили парадоксальную ситуацию: некоторые положения проекта
действительно отдавали мечтательностью, однако упреки критиков касались
чего угодно, только не слабо проработанных положений. Судя по всему, это
было связано с тем, что большинство критиков принадлежало к блоку
"Коммунисты России" и обосновывало свои претензии не столько положениями
конституционного права, сколько идеологическими принципами.
Первый парадокс реакции на проект новой Конституции заключался в том, что
чрезмерно "розовую", по некоторым оценкам, Конституцию обвиняли в том, что
она недостаточно "красная".
Немалую роль в подготовке проекта сыграли социал-демократы (народный
депутат СССР Александр Оболенский, народные депутаты РСФСР Леонид Волков и
Олег Румянцев), и Конституция - как признавал в беседе с корреспондентом
"Ъ" секретарь комиссии Олег Румянцев - действительно приобрела отчасти
"розовый" характер: в ней закреплен принцип сильной социальной политики и
покровительства государства по отношению к таким структурам гражданского
общества, как семья, религия, ассоциации граждан.
Однако никто не испугался, что нищее государство может не справиться с
бременем социальных расходов. Вместо этого член комиссии народный депутат
РСФСР Юрий Слободкин заявил, что проект "предает забвению то, что было
предметом восхищения мировой общественности (систему социального
обеспечения в СССР - "Ъ")".
Второй парадокс: принцип "единой и неделимой России" не вызвал у
представителей автономий никаких особых претензий (а этого сильно опасались
представители рабочей группы). Зато высказались сторонники единого и
неделимого Советского Союза. "Конституция проповедует расчленение СССР. Я,
как русский человек, не могу с этим согласиться", - заявил Юрий Слободкин.
И, наконец, третий парадокс: разработчики опасались, что их обвинят в
чрезмерном либерализме и чуть ли не анархизме - им же приписали стремление
учредить в России авторитарный строй.
Проект предусматривал два альтернативных варианта устройства верховной
власти: "правительство, ответственное перед парламентом" при символическом
президенте (как в Германии или Италии) - с одной стороны, и "президентская
республика" ( американский вариант) - с другой. Даже "американский вариант"
давал Президенту России достаточно скромный объем полномочий (не больше,
чем у президента США), и уж во всяком случае явно меньший, чем объем
нынешних полномочий Горбачева. Критики проекта тем не менее сочли, что он
предоставляет Президенту России права абсолютного монарха. Это дало одному
из депутатов повод возразить: "Вы оскорбили нынешнего Президента СССР!"
Однако критика проекта со стороны некоторых членов Конституционной комиссии
мало повлияла на мнение лидеров ВС РСФСР: они всем своим авторитетом его
поддержали. Заместитель Ельцина Руслан Хасбулатов заявил: "Проект находится
на высокой стадии готовности". Сам Ельцин предложил одобрить проект, и
предложение было принято 46 голосами при 11 против и 2 воздержавшихся. Это
дает наблюдателям повод полагать, что и дальнейшее прохождение проекта
через инстанции будет достаточно успешным. Проблема заключается в другом.
Член рабочей группы народный депутат РСФСР Леонид Волков заметил
корреспонденту "Ъ": "Проект неплохой, но при нынешнем развитии событий он
может оказаться долговечнее всех нас. Горбачев сумел вырулить из крутого
виража, и сейчас он имеет возможность заблокировать суверенитет России".
Народный депутат РСФСР Сергей Кузнецов был еще резче, взывая к комиссии:
"Партия, которая стоит у власти, не допустит никакого съезда (народных
депутатов РСФСР, который мог бы утвердить проект - "Ъ"). Надо подумать о
защите нашей власти. Законной, а не узурпированной!"
Конституционный референдум, который и должен окончательно решить судьбу
новой российской конституции, намечен на январь 1991г. Однако до него, как
говорится, нужно дожить. "Запущен процесс гиперинфляции... Если референдум
состоится на стадии всеобщего хаоса, он не даст результата", - выразил свои
опасения председатель комиссии ВС РСФСР по законодательству Сергей Шахрай.
Эксперты полагают, что пока ВС РСФСР будет в первую очередь пытаться
охранять свой суверенитет при помощи оперативно издаваемых законодательных
актов.
Ъ "Призываем всех верных сынов России. .. приложить силы к прекращению
неслыханной смуты, восстановить мир на родной земле", - такими словами из
Высочайшего Манифеста Государя Императора Николая Александровича от 17
октября 1905 года закончил свой доклад один из разработчиков новой
Конституции России, сопредседатель Социал-демократической партии России
(СДПР) народный депутат РСФСР Олег Румянцев.
---