союзную программу перехода к рынку. Как считают наблюдатели, президентская
программа имеет в основном политическое назначение. Экономическая сторона
программы специалистами оценивается как весьма посредственная.
Эксперты, однако, отмечают, что принятие программы может привести к
значительной эскалации конфликта между ВС СССР и республиканскими
парламентами.
По оценке большинства экспертов, с момента начала работы над утвержденным
вариантом программ было очевидно, что программа эта не будет реализована на
практике, поскольку республики примут свои варианты экономических реформ.
Этот фактор явно сказался на качестве программы. Большинство наблюдателей
сходятся во мнении, что она носит скорее политический, чем экономический
характер.
Эксперты полагают, что основной задачей подготовки программы было создать
для Горбачева наиболее комфортные условия при обсуждении Союзного договора,
экономической частью которого программе предстоит стать.
Этим соображением, по большинству оценок, объясняется, в частности, тот
факт, что позиции программы крайне расплывчаты во всех вопросах за
исключением функций центральной власти и централизованного управления
экономикой.
Уже после утверждения программы Леонид Абалкин сказал, что если бы он
получил программу на профессиональное заключение, то "дал бы резкий
критический разбор, но как политик должен забыть об этом".
Новая версия президентской программы по логике и структуре близка к
программе Шаталина - Явлинского, однако целый ряд ключевых проблем реформы
Президент предлагает решать принципиально другими способами.
Прежде всего это касается вопроса управления экономикой. По программе
наиболее серьезные рычаги управления сосредоточены в руках центральной
власти. В компетенцию центральной власти входит ценовая и кредитная
политика, эмиссионная деятельность, материально-техническое обеспечение
государственных программ, налоговая и таможенная политика, экспорт основных
видов сырья.
При этом президентская программа исходит из того, что процесс приватизации
не должен проходить быстро. В программе не рассматривается даже возможность
перехода земли в частную собственность и объявления земель колхозов и
совхозов суммой наделов их работников.
Будут сохранены и дотации убыточным предприятиям, среди которых большинство
составляют именно колхозы и совхозы. Таким образом, в президентский
документ не вошли наиболее интересные и радикальные предложения шаталинской
группы.
Кроме того, президентская программа включила в себя положения
правительственного проекта по централизованному повышению оптовых и
закупочных цен и установлению директивных процентных ставок коммерческим
банкам, которые ранее были крайне негативно оценены экспертами.
В результате, по мнению экспертов, новая программа Президента вобрала в
себя все самое худшее, что содержалось в базовых проектах.
Кроме того, декларативный характер программы не дает представления о том,
какие конкретные шаги предпримут Президент, ВС СССР и союзное правительство
для ее реализации.
Это положение Абел Аганбегян прокомментировал следующим образом:
стабилизационные меры в программе не слишком детализированы, так как
"больной должен доверять врачу, и не дай Бог объяснить пациенту, как он его
будет лечить. Детали нужно доверить исполнительной власти". Иными словами -
Совмину СССР.
По словам руководителя пресс-службы Президента СССР Виталия Игнатенко,
который предпочел менее рискованные, чем Абел Аганбегян, формулировки, в
обобщающей программе "определены только основные подходы к реформе, и
каждая республика, Москва и Ленинград вольны поступить в рамках этих
направлений по-своему".
Виталий Игнатенко отметил также, что президентская программа должна
рассматриваться в контексте разработки нового Союзного договора и что на
состоявшемся 13 октября Совете Федерации программа Президента получила
"принципиальную поддержку республик".
Тем не менее, по оценкам специалистов, предварительное согласие республик с
Основными направлениями - лишь видимость консолидации, поскольку
вероятность того, что республики пойдут на передачу основных функций
управления своей экономикой центру, весьма невелика.
Некоторые эксперты отмечают в этом контексте, что последствия принятия
программы могут оказаться довольно тяжелыми прежде всего потому, что
вопросы эмиссии и таможенной политики и сейчас находятся в руках центра.
Многие наблюдатели расценивают ситуацию с принятием программы и сам
документ как образцы политического иезуитства. Дело в том, что, если
Президент начнет выполнение программы до подписания Союзного договора, это
поставит в крайне тяжелое положение республики, уже принявшие свои,
отличные от президентской экономические программы. В этом случае
республикам - и прежде всего России - практически не останется иного
выхода, кроме отказа от своих программ или введения собственных валют и
таможен, позволяющих защитить республиканскую экономику от последствий
деятельности центра. Нет сомнений, однако, что эти меры сами по себе могут
оказаться довольно рискованными.
Наблюдатели отмечают, что такой расклад несколько усиливает позиции
Президента в предстоящих переговорах о Союзном договоре. Горбачев может
использовать вероятные негативные последствия президентской экономической
программы в качестве угрозы парламентам республик.
Эта угроза представляется тем более реальной, что в подобной ситуации
Президент практически не будет нести никакой ответственности - например,
если из-за принятых под его нажимом решений та или иная республиканская
программа закончится неудачей.
В частности, такая ситуация уже стала проявляться в конфликте центр -
Россия. Президентская программа практически блокирует выполнение программы
"500 дней", принятой парламентом России.
Однако, комментируя по просьбе депутатов ВС СССР последнее выступление
Бориса Ельцина, Абел Аганбегян заявил, что "это будет катастрофа программ
республик, поскольку именно им предстоит разрабатывать свои программы
перехода к рынку на базе Основных направлений, предложенных Президентом.
Если же программа "500 дней" потерпит катастрофу, то дело не в Основных
направлениях".
---