в РСФСР на 1991 г.
Проектом предусмотрено, что налоги с предприятий и организаций будут
поступать в республиканский бюджет, а затем республика будет перечислять
часть налогов центру. Принято решение доработать проект с учетом замечаний
и предложений комиссий и комитетов и внести в ВС на окончательное
рассмотрение.
Наблюдатели отмечают, что принципы формирования бюджета базируются на
принятой в республике Декларации о суверенитете. Поэтому вполне
закономерно, что основой проекта стал переход к новым принципам
распределения средств между союзным и республиканским бюджетом: в нем
декларируется, что все хозяйственные субъекты на территории РСФСР вне
зависимости от ведомственной подчиненности и форм собственности, а также
граждане, проживающие на территории республики, уплачивают налоги
непосредственно в республиканский бюджет РСФСР, бюджеты автономных областей
и округов, местные бюджеты. После этого республика сама перечисляет центру
часть этих налогов, причем только для осуществления тех функций, которые
будут делегированы Союзу. Предполагается, что отчисления будут
производиться в форме фиксированной ставки налога с прибыли.
По ныне действующей системе все отчисления производятся в союзный бюджет, а
затем центр перераспределяет его по республикам. При этом республики
практически лишены возможности контролировать эффективность использования
бюджетных средств.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 1991 г. определен в
пределах 5% от прогнозируемых доходов. Республиканское правительство
планирует обеспечить дефицит за счет выпуска государственных ценных бумаг,
реализуемых на добровольной основе. По мнению экспертов, печальный опыт
правительства союзного, которому за полгода не удалось реализовать даже
четверти выпущенных им государственных казначейских обязательств (см. "Ъ" N
5), должен стимулировать поиск командой Силаева максимально привлекательных
для предприятий и населения форм ценных бумаг. В околоправительственных
кругах высказывается мнение, что такими формами могут быть акции
предприятий, находящихся в государственной собственности, а также
беспроцентные облигации, дающие право покупки дефицитных товаров через
определенный промежуток времени.
Проектом предусмотрено, что ставка бюджетного налога с прибыли не может
превышать 45% от облагаемой прибыли. Конкретный размер этой ставки будет
уточнен при утверждении бюджета Верховным Советом РСФСР.
Планируется, что налогообложение доходов частных лиц будет осуществляться
на основе декларации о доходах. До введения новых правил уплаты подоходного
налога с граждан на территории РСФСР сохраняется ныне действующий (общий
для всего СССР) порядок уплаты подоходного налога.
В настоящее время подоходный налог взимается с граждан по месту их работы,
после чего предприятие или организация перечисляет полученные средства в
бюджет. Предполагается, что граждане РСФСР будут вносить налоги в
республиканский бюджет непосредственно - на основе своей декларации о
доходах.
В проекте указано, что с 1991 г. Россия сама будет формировать свой
валютный фонд за счет отчислений от валютных прибылей предприятий. Порядок
формирования и использования валютного фонда должен быть разработан
Совмином и утвержден парламентом республики. По мнению наблюдателей, именно
этот пункт проекта может вызвать очередной конфликт между союзным и
республиканским правительствами, поскольку Россия претендует на долю
доходов, получаемых от экспорта энергоносителей, алмазов и золота (см. Ъ N
33).
В результате обсуждения проекта было принято решение доработать его с
учетом предложений и замечаний комитетов и комиссий и вынести до конца
месяца на рассмотрение ВС РСФСР.
---