"О валютном регулировании", подготовленный СМ СССР. Как отмечают эксперты,
новый документ, несмотря на содержащиеся в нем прогрессивные моменты,
отражает явное стремление правительства СССР сохранить валютную монополию
Центра.
По мнению наблюдателей, хотя проект закона и был принят на сессии в первом
чтении, тем не менее его содержание в процессе подготовки ко второму чтению
может значительно измениться. Исходя из результатов обсуждения на сессии,
весьма вероятно, что будут пересматриваться принципиальные позиции закона -
о допущении валютной торговли на территории СССР, о праве советских
юридических лиц и граждан открывать счета в иностранных банках, о валютных
налогах с предприятий.
В ходе обсуждения большинством депутатов была дана негативная оценка Указу
Президента СССР "Об особом порядке использования валютных ресурсов в 1991
году". По мнению ряда депутатов, Указ противоречит проекту закона "О
валютном регулировании" и законодательству СССР.
Как сообщал "Ъ" в N 43, в соответствии с Указом Президента СССР "Об особом
порядке использования валютных ресурсов в 1991 году" предприятия в
принудительном порядке 40% своей валютной выручки продают Внешэкономбанку
за рубли по коммерческому курсу. Как сказано в Указе, эта мера введена с
целью погашения внешнего долга СССР.
Как подчеркивают специалисты, основные положения законопроекта четко
отражают намерение союзного правительства сохранить свое монопольное право
на распоряжение валютой.
Одно из основных положений принятого на сессии законопроекта - пункт о том,
что рубль признается единственным платежным средством на территории СССР.
Валютная торговля на внутреннем рынке запрещается - за исключением расчетов
между банками и розничной торговли через систему специализированных
магазинов в порядке, который должен быть установлен СМ СССР.
Как сказал, выступая на сессии, заместитель председателя СМ СССР Степан
Ситорян, это положение законопроекта означает, что валютная торговля на
территории СССР запрещается везде, кроме сети магазинов "Березка". Впрочем,
по словам Ситоряна, в правительстве СССР есть противники запрещения
валютной торговли в стране.
Как считают эксперты, это обстоятельство может означать, что союзное
правительство не исключает возможности принятия мер по развитию валютной
торговли на территории СССР, несмотря на то, что, по большинству оценок,
это может привести к тяжелым социальным последствиям и дальнейшему падению
реального курса рубля.
В президентской, принятой ВС СССР программе экономической реформы
содержится специальный пункт о запрещении валютной торговли на внутреннем
рынке СССР. Такой же пункт включен и в российскую программу "500 дней".
Возможно, именно по этой причине содержащееся в законопроекте положение о
запрете валютной торговли весьма туманно и оставляет СМ СССР простор для
действий по собственному усмотрению.
В целом, как считают эксперты, новый документ, несмотря на содержащиеся в
нем прогрессивные положения, не оправдал надежд на либерализацию валютных
операций в СССР.
Так, проектом предусмотрено предоставление права на ведение
валютно-финансовых операций не только Внешэкономбанку, но и специальным
уполномоченным банкам - как государственным, так и коммерческим. Однако
вместе с тем проект наделяет Госбанк СССР безраздельными полномочиями по
определению круга банков, которые смогут осуществлять операции с валютой,
по выдаче им лицензии на проведение таких операций, равно как и по лишению
их лицензий.
Госбанку СССР также предоставляется право определять правила ведения
банками валютных операций.
По проекту, советские предприятия и граждане смогут открывать счета в
иностранных банках.
Однако, прежде чем открыть счет за рубежом, необходимо получить так
называемое спецразрешение Госбанка СССР. При этом порядок выдачи
спецразрешений Госбанка в документе никак не оговорен, что создает основу
для ведомственного произвола и развития своеобразного механизма поощрения
"послушных" правительству предприятий. Эксперты, резко негативно
оценивающие это ограничение, отмечают, что законодательная практика
экономически развитых стран подобных подходов к валютному регулированию не
знает.
Кроме того, как отмечают специалисты, такой порядок открытия счетов в
иностранных банках позволит правительству установить достаточно жесткий
контроль над валютными доходами.
Как объяснил на сессии депутатам заместитель председателя ГВК при СМ СССР
Иван Иванов, это необходимо для того, чтобы правительство могло должным
образом проводить налогообложение валютных доходов граждан и предприятий.
Как отмечают наблюдатели, несмотря на то, что законопроект был принят в
первом чтении, его обсуждение носило весьма жесткий характер.
Практически депутаты подвергли законопроект критике по всем основным
положениям.
Прежде всего это касается пунктов о закреплении главенствующих функций по
регулированию валютно-финансовых отношений за СМ СССР. В проекте, в
частности, говорится, что принятие решений об изменении курса рубля по
отношению к иностранным валютам и об осуществлении иностранных займов
относится к компетенции СМ СССР.
В процессе обсуждения депутатами было высказано мнение, что эти вопросы
должны рассматриваться ВС СССР, а не правительством. По решению сессии это
будет учтено в процессе доработки законопроекта.
Вопрос о компетенции остался, однако, единственным положением
законопроекта, по изменению которого сессией было принято конкретное
решение. Несмотря на критику, по другим положениям специальных решений не
принималось.
Наиболее резкие оценки вызвало положение о порядке открытия гражданами СССР
счетов в иностранных банках. Депутаты также критиковали содержащиеся в
законопроекте идеи о запрещении валютной торговли на территории СССР при
одновременном сохранении системы "Березок".
Была высказана точка зрения, что законопроект недостаточно либерален,
поскольку вместо монополии Внешэкономбанка фактически закрепляет монополию
Госбанка СССР и соответственно валютную монополию союзного правительства.
Кроме того, законопроект получил негативную оценку представителей
республик, и прежде всего России. При этом основные возражения вызвали
содержащиеся в документе идеи о закреплении приоритетной роли в сфере
валютного регулирования за союзными структурами. Прежде всего это касается
положений об установлении нормативов отчислений с валютных доходов
республиканских предприятий в союзный валютный фонд по решению СМ СССР.
Как отмечают наблюдатели, в целом обсуждение проекта проходило довольно
хаотично. В результате сложилась несколько парадоксальная ситуация -
несмотря на то, что критиковались базисные положения проекта, он тем не
менее был принят в первом чтении. По большинству оценок, очевидно, что в
процессе доработки и подготовки ко второму чтению проект будет значительно
изменен, однако предполагать направления этих изменений пока достаточно
сложно.
На сессии отдельным предметом для обсуждения стал президентский Указ "Об
особом порядке использования валютных ресурсов в 1991 году", в соответствии
с которым предприятия обязаны 40% своей валютной выручки продавать
Внешэкономбанку за рубли с целью погашения внешнего долга СССР (см. "Ъ" N
43).
Депутатами было высказано единодушное мнение, что Указ нарушает Закон СССР
"О государственном предприятии", в соответствии с которым предприятия не
отвечают по обязательствам государства.
По мнению народного депутата Алексея Левашова, Указ противоречит и
законопроекту о валютном регулировании, который не предусматривает
40-процентного налога на валютные доходы предприятий. По словам Левашова, в
комитетах и комиссиях ВС СССР превалирует точка зрения, что в процессе
доработки законопроект не должен быть приведен в соответствие с Указом
Горбачева. И в том случае, если законопроект будет принят окончательно,
Указ Президента должен потерять силу.
В противном случае, как заявил Алексей Левашов, ВС СССР поставит вопрос
перед Комитетом конституционного надзора о том, что при использовании своих
чрезвычайных полномочий Президент нарушает законодательство страны.
---