президиумом Черемушкинского райсовета и председателем райисполкома. Суть
его сводится к следующему: 3 декабря председателя райисполкома Бориса Рекка
и трех его заместителей президиум райсовета известил о том, что они
уволены, так как сессия райсовета постановила, что райисполком - избыточный
орган, координировать деятельность отраслевых подразделений могут и сами
депутаты.
Борис Рекк и его заместители отказались выполнить решения Совета и сложить
свои полномочия. Председатель Мосгорисполкома Юрий Лужков энергично
поддержал своего подчиненного. 18 декабря было принято решение горисполкома
"О ситуации в Черемушкинском районе, связанной с решением Черемушкинского
райсовета о ликвидации райисполкома", в котором действия райсовета
определены как незаконные и антиконституционные. Решено "приостановить до
восстановления нормальной деятельности райисполкома выделение району
финансовых и материально-технических ресурсов, плановой жилплощади,
оформление ордеров на нежилые помещения, блокировать счет".
24 декабря президиум Моссовета признал необоснованными столь суровые
санкции, считая несправедливым положение, когда "паны дерутся, а у холопов
чубы трещат". Но конфликт, по мнению многих наблюдателей, пока не исчерпан.
Конфликт начался еще в июле 1990 года, когда сессия Черемушкинского
райсовета сочла нецелесообразным создание райисполкома как коллегиального
органа, избрав лишь председателя исполкома. Позже президиум райсовета
утвердил еще трех его заместителей.
Избрание осуществлялось по всем правилам демократии. Борис Рекк успешно
одолел конкурсный отбор, и райсовет решил возобновить традицию русских
помещиков, считавших лучшим управляющим немца.
Но уже пару месяцев спустя президиум райсовета пришел к выводу, что Рекк
существенно превышает данные ему Советом полномочия. Например, не советуясь
с президиумом, он создал дирекцию по строительству, передал другому району
оборудование асфальто-бетонного завода, перечислил из средств района 1,7
млн руб. СП "Комплекс".
Председатель же райсовета Сергей Пыхтин, по его словам, неоднократно
предлагал Борису Рекку действовать в тех ограниченных рамках, которые были
заданы Советом. Результат - 28 ноября II сессия райсовета утверждает новую
структуру исполнительных органов, где не предусмотрено наличие ни
исполкома, ни его председателя.
Такие действия райсовета и вызвали столь энергичный протест со стороны
Лужкова. Мотивацию действий председателя Мосгорисполкома нетрудно понять:
он создает в городе жесткую исполнительскую вертикаль, а для этого,
естественно, необходимо опереться на административно подчиненные ему органы
- райисполкомы. Действуя в этом направлении, нынешняя юродская власть, по
мнению ряда руководителей районов, оставляет районам еще меньше прав, чем
прежняя. Так, например, запрещено вести какое бы то ни было строительство
без специального разрешения горисполкома.
Сторонником позиции Лужкова, по мнению ряда наблюдателей, является
председатель Моссовета Гавриил Попов, постоянно подчеркивающий в своих
статьях и выступлениях, что ввиду принципиальной неэффективности системы
Советской власти (показавшей себя способной лишь к роли декорации при
партократии) необходимо укрепить административное управленческое звено.
Председатель Черемушкинского райсовета Сергей Пыхтин, которого поддерживает
радикально-демократическая часть депутатов Моссовета, приводит свои
контраргументы: Советскую власть еще только предстоит организовать,
превратив местные Советы в работающие органы, которые будут непосредственно
реализовывать законы, в том числе проводить приватизацию. Пыхтин видит
причины низкой эффективности работы Советов в трудностях роста и
противодействии "мафиозных структур, столкнувшихся с некоррумпированными
Советами, их стремлении задушить как раз те Советы, которые состоялись".
"Нам грозит термидор, псевдодемократы хотят стереть в пыль новые Советы", -
заявил корреспонденту "Ъ" председатель Черемушкинского райсовета.
Эксперты "Ъ" усматривают "дну из главных причин подобного рода конфликтов в
том, что в законодательстве плохо проработано разграничение функции
представительной и исполнительно-распорядительной власти на местном уровне.
(Подробнее о кризисе муниципальной власти читайте на стр. этого номера.)
---