Вчера Дума разделалась сразу с двумя старыми долгами: приняла в третьем чтении законы из так называемого пакета МВФ, ужесточающие контроль над процедурами банкротства банков, и утвердила отчет правительства об исполнении бюджета-99. Впервые отчет был утвержден законом, как требует Бюджетный кодекс.
"Пакет МВФ" — это поправки в три закона: "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке РФ". Название "пакет МВФ" уже устарело: оно появилось после августовского кризиса 1998 года, когда Россия еще рассчитывала на кредиты фонда. И принятие поправок, ужесточающих контроль за банками-банкротами (во время кризиса крупные российские банки активно занимались выводом "хороших" активов в другие структуры, нарушая права кредиторов), являлись одним из условий для получения кредитов.
Охлаждение отношений с МВФ сказалось на скорости принятия законов — бесконечные согласования между правительством и ЦБ затянули их принятие на на целых два года. Теперь они наконец приняты, и если их одобрит Совет федерации и подпишет президент, то безнаказанно скачивать активы в офшоры и вообще вольно распоряжаться деньгами кредиторов станет намного сложнее.
Например, временной администрации предоставлено право опротестовывать в арбитражном суде все сделки банка-банкрота в течение трех лет до ее назначения. А руководителям и членам совета директоров, виновным в банкротстве банка, будет пять лет запрещено занимать должности руководителей банков. Законы не только ужесточают контроль за банкротами, но и делают попытку предохранить банки от поспешного объявления их таковыми. С этой целью вводится дополнительный критерий банкротства банка: банк считается банкротом, если после отзыва лицензии его имущества недостаточно для исполнения обязательства перед кредиторами. Иными словами, отзыв лицензии еще не означает, что сразу же будет возбуждена процедура банкротства.
Теперь о контроле Думы за правительством. Раньше годовые отчеты правительства об исполнении бюджета Дума фактически лишь принимала к сведению. Правительство это ни к чему не обязывало. Теперь к думским рекомендациям по части улучшения бюджетной дисциплины и бюджетной политики правительству придется прислушиваться. А с отчета по бюджету-99, причем год спустя, начали потому, что в 2000 году начал действовать Бюджетный кодекс, где и записано, что бюджетные отчеты принимаются законами.
Вчера правительство объясняло, что бюджет-99 исполнялся хорошо. Как заявил вице-премьер Алексей Кудрин, благодаря усилиям правительства 1999 год стал переломным для российской экономики. Бюджет стал более прозрачным, впервые был исполнен на 100% и с большими допдоходами. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин (кстати, в бытность его премьером бюджет-99 и начал исполняться) добавил пессимистичных нот: правительство предоставило в Думу не все материалы и вообще затянуло с отчетом. По мнению Степашина, можно было брать меньше внешних займов, лучше выбивать долги из бюджетных должников (кредиторская задолженность в 1999 году увеличилась на 17 млрд руб.) и вообще эффективнее расходовать деньги.
Выступление генерального прокурора Владимира Устинова окончательно опустило всех на землю — хорошее исполнение бюджета не означает, что желающих нажиться на бюджетных деньгах становится меньше. В течение почти получаса генпрокурор перечислял всевозможные случаи нарушения бюджетной дисциплины, хищений и махинаций с бюджетными средствами на местах. "Закон о бюджете нарушался на всех этапах",— заявил генпрокурор. Кое-где местные власти тайно продолжали держать бюджетные деньги в коммерческих банках, а не в Казначействе. Там и застревали. За вольное обращение с бюджетными деньгами пришлось отстранить от должности одного из зампредов ГТК. А чуть ли не самые большие хищения происходили по линии Минобороны. "Из 200 млн руб., переведенных на строительство жилья для военнослужащих в Северную Осетию, 37 млн руб. были сразу разворованы",— возмущенно заявил генпрокурор. И тут же пообещал, что ни одно бюджетное нарушение не останется безнаказанным. Депутаты ему поверили и отчет правительства приняли.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК