Согласно проекту КАС, обратиться с административным иском могут граждане РФ, государственные и местные органы власти, их должностные лица, избирательные комиссии (комиссии референдума), общественные объединения, религиозные и иные некоммерческие организации. Документ разрешает обратиться за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным и международным организациям. В качестве одного заявителя может рассматриваться многочисленная группа граждан, если их требования однородные и заявлены к одному административному ответчику, а рассмотрение требований в индивидуальном порядке затруднено. Кроме того, заявителем в административном деле может быть прокурор (в целях обеспечения судебного контроля за законностью или если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд), уполномоченный по правам человека в РФ и омбудсмены субъектов (в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или публичных интересов).