Администрация Волгоградской области решила внести существенные изменения в закупочную деятельность бюджетных и муниципальных учреждений. Региональные власти собираются создать казенное учреждение «Центр организации закупок», который будет контролировать этот процесс. Пока речь идет только о закупках до 100 тыс. рублей, однако потенциально на казенное учреждение могут возложить расширенный функционал. Эксперты склонны видеть в нововведениях реальную попытку оптимизации расходов.
Волгоградские власти создали для госзакупок специальную структуру
Фото: Василий Александров, Коммерсантъ / купить фото
Согласно постановлению администрации Волгоградской области № 71‑п от 10 февраля, на ГКУ «Центр организации закупок» возлагаются полномочия по определению подрядчиков по открытым запросам котировок (процедура применяется для закупок до 100 тыс. рублей. — „Ъ“) для всех бюджетных и казенных учреждений Волгоградской области, а также всех органов власти областного уровня, за исключением представительства области в Москве. Постановление фактически запрещает государственным учреждениям пользоваться более мягким ФЗ‑223 и устанавливает в качестве нормы проведение закупок по ФЗ‑44.
Распределители бюджетных средств — комитеты, ГУ и КБУ — будут направлять заявки и документацию в специализированное казенное учреждение, а там будут готовить извещения для проведения процедур, а также вести по итогам закупок реестр заключенных госконтрактов.
В задачи «Центра организации закупок» входит также регулярная отчетность о результатах экономии, которую удастся добиться. Предположительно, это позволит областному бюджету более оперативно распоряжаться собственными бюджетными остатками. О необходимости этого ранее заявлял вице-губернатор-начальник комитета финансов Александр Дорждеев, публично сетовавший на то, что, получая экономию, распорядители бюджетных средств накапливают ее на своих счетах, в то же время для финансирования других нужд приходится привлекать заимствования. Гендиректор ЗАО «Финансовый брокер „Август“», кандидат экономических наук Карэн Туманянц сомневается, что техническая задача преодоления небольших кассовых разрывов могла быть причиной для реформы. «Очевидно, что губернатор просто не доверяет местным чиновникам, особенно низовому звену, и хочет поставить под контроль эту деятельность», — пояснил господин Туманянц.
Отметим, что областной комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок — единственный орган власти, который возглавляет человек, считающийся личной креатурой губернатора Андрея Бочарова. Валерий Бахин стал чиновником областной администрации в ноябре прошлого года, ранее выходец из Вооруженных сил работал в Общероссийском народном фронте, исполком которого до назначения на пост губернатора Волгоградской области возглавлял господин Бочаров.
Волгоградский «Центр организации закупок» фактически еще не создан, он начнет свою деятельность в апреле. Учреждение, скорее всего, будет сформировано путем выделения 30–40 сотрудников из комитета, возглавляемого господином Бахиным.
Финансовый аналитик ИХ «ФИНАМ» Тимур Нигматуллин полагает, что похожие структуры будут формироваться и в других регионах России (уже действует в Тульской области. — „Ъ“). «„Центр организации закупок“ будет исполнять и важные координационные функции. С учетом ожидающегося сокращения возможности использования механизма межбюджетных трансфертов, вопрос экономии бюджетных средств, а значит контроля за расходованием, стоит очень остро», — пояснил аналитик.
По информации „Ъ“, областные власти прорабатывают возможность перевода на модель работы через «Центр организации закупок» и муниципальных органов и учреждений. В частности, переговоры по этому направлению уже ведутся с администрацией Волгограда, причем речь идет о проведении процедур на крупные суммы. По информации „Ъ“, областные власти предлагают городу с мая 2015 года передать указанному учреждению закупки на сумму свыше 5 млн рублей.
Отметим, что, по сведениям обладминистрации, около трети муниципальных закупок в регионе совершаются в формате закупки у единственного источника (в среднем по стране менее 20 %. — „Ъ“), причем в городе Волгограде эта цифра выше почти в два раза.
Руководитель коммерческой группы юридической фирмы VEGAS LEX Юлия Тормагова видит в новациях «реальную экономию бюджетных средств» и полагает, что они были разработаны на основе анализа существующей практики. «По всей видимости, было большое количество нарушений, плохо подготовленная документация была обычным делом, — рассуждает госпожа Тормагова, — возможно, теперь некоторые учреждения станут проводить совместные закупки. Непонятно одно, почему решение принято только в отношении запроса котировок, возможно, это лишь первый шаг».