 |
В настоящее время в Госдуме рассматриваются сразу два законопроекта о гражданстве. В одном из них, разработанном при активном участии членов комитета Госдумы по делам СНГ, делается особый акцент на права бывших граждан СССР, оказавшихся после распада Советского Союза за пределами России. Другой, подготовленный комиссией по вопросам гражданства при президенте, опирается на Европейскую конвенцию о гражданстве и предъявляет весьма жесткие требования к иностранцам и лицам без гражданства, желающим стать российскими гражданами. Судя по всему, базовым для Думы станет именно президентский законопроект, в который при подготовке ко второму чтению могут быть включены некоторые положения депутатского варианта.
Базовые принципы обоих новых законопроектов во многом совпадают и в то же время перекликаются с прежним законом о гражданстве, принятым Верховным советом РСФСР в ноябре 1991 года.
В соответствии с президентским проектом гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, а также не может быть "выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству". В этом вопросе новый закон гораздо патриотичнее старого, который разрешал выдачу россиян иностранному государству при наличии соответствующего закона или международного договора. Поэтому, например, Павел Бородин после вступления в силу нового закона не мог бы быть выдан Швейцарии даже при наличии обвинительного приговора швейцарского суда и договора о взаимной выдаче преступников.
Еще одним важным отличием нового законопроекта является отсутствие в нем упоминания о гражданстве республик в составе России. Именно эта статья позволяла Татарии, Башкирии и другим "пионерам суверенитета" сочинять собственные законы о гражданстве, которые после принятия нового федерального закона окажутся нелегитимными. В то же время в альтернативном — депутатском — проекте появилось понятие "соотечественники", под которыми понимаются не только лица, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в государствах бывшего Союза, но и выходцы из российского государства (в том числе и дореволюционного) и их потомки, получившие впоследствии гражданство иностранных государств.
А вот нормы о возможности двойного или множественного гражданства стали заметно более либеральными. Если закон 1991 года позволял россиянину иметь гражданство другого государства лишь при наличии соответствующего двустороннего договора или специального разрешения президента РФ, то в новом проекте подобных ограничений уже нет. Зато положение о почетном гражданстве, которое могло предоставляться иностранцу за "выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом" и лишиться которого можно было лишь с согласия Верховного совета РФ, из нового закона исчезло.
Основания для приобретения гражданства России во всех трех документах во многом совпадают.
Право на российское гражданство "по рождению" ребенок имеет в трех случаях: если оба его родителя являются россиянами (или один россиянин, а другой вовсе не имеет гражданства); если гражданство России имеет лишь один из них, но ребенок родился на российской территории; если ребенку, родившемуся в России от иностранных граждан, не предоставлено гражданство его родителей.
Право на получение гражданства "в результате приема" получают иностранцы, прожившие в нашей стране непрерывно в течение пяти лет, обязавшиеся "соблюдать Конституцию и законодательство РФ", имеющие "законный источник средств существования" и официально заявившие об отказе от иного гражданства. Впрочем, обязательный пятилетний срок проживания может быть сокращен для тех, кто отвечает хотя бы одному из следующих требований: был в прошлом гражданином СССР, состоит в браке с гражданином РФ, имеет ребенка-россиянина (в том числе усыновленного), имеет "высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ", признан беженцем либо получил политическое убежище. А лица, "имеющие особые заслуги перед РФ", могут обойтись вообще без всех вышеупомянутых формальностей.
Лица, родившиеся на территории России или имеющие хотя бы одного родителя-россиянина, могут ходатайствовать о получении российского гражданства в упрощенном порядке. Облегченная процедура применяется и в отношении тех, кто ранее состоял в гражданстве России и желал бы его восстановить. Кстати, в прежнем законе были и другие обстоятельства, облегчающие прием в гражданство, например "наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей". Но в 2001 году "общечеловеческие идеалы", видимо, ценятся гораздо ниже, чем в 1991-м.
В новом законопроекте отсутствует одно из ключевых положений закона 1991 года — получение российского гражданства "в результате признания". В соответствии с прежним законом россиянами автоматически признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу этого закона, если они в течение года после этого не заявили о своем нежелании быть россиянами. Отказ от этого пункта вполне объясним: за прошедшие с тех пор девять с половиной лет все советские граждане, желавшие стать россиянами, это уже сделали, и продлевать срок "признания" разработчики президентского закона посчитали ненужным.
Впрочем, авторы депутатского проекта сочли, что отказываться от этого принципа все-таки преждевременно, и предложили признать гражданами РФ всех лиц, "состоявших в гражданстве СССР, и их потомков по прямой нисходящей линии, не заявивших о своем желании состоять в гражданстве других государств". При таком подходе сотни тысяч жителей бывших республик СССР и дальнего зарубежья автоматически становились бы россиянами, а сама Россия, как считает глава президентской комиссии по вопросам гражданства Олег Кутафин, "превратилась бы в проходной двор".
Зато авторы обоих новых законопроектов едины в том, кому следует отказывать в предоставлении российского гражданства. По их мнению, недостойны быть россиянами лица, создающие угрозу безопасности России, выдворявшиеся прежде из РФ, сообщившие о себе заведомо ложные сведения, а также осужденные либо привлеченные к уголовной ответственности. Президентский проект, помимо этого, предлагает заносить в черный список людей, состоящих на службе в армии или в "компетентных органах" иностранных государств, тех, кто имеет судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также "хронических наркоманов и страдающих особо опасными инфекционными заболеваниями".
Как уже упоминалось выше, в соответствии с новым законом российский гражданин не может быть лишен своего гражданства. Однако он может выйти из него "на основании добровольного волеизъявления". Правда, отпустить "на волю" Россия готова далеко не всех. Не допускается выход из гражданства, если россиянин "имеет неисполненные обязательства перед РФ", привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо "не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения". В законе 1991 года, как и в депутатском варианте нового проекта, содержался также запрет на выход из гражданства в случае "получения повестки о призыве на срочную военную службу". Но в новом президентском варианте этот случай поглощен более общей нормой о "неисполненных обязательствах".
Независимо от того, решило ли некое лицо приобрести российское гражданство или отказаться от него, его судьбу будут решать определенные законом госорганы. Их перечень в обоих новых законопроектах практически совпадает. Принимать заявления по вопросам гражданства и проводить их предварительную проверку уполномочены органы внутренних дел (на территории РФ) или диппредставительства (за рубежом), а окончательное решение о приеме в гражданство или выходе из него принимает исключительно президент России. В то же время в старом законе и в новом депутатском законопроекте фигурирует комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ, тогда как в новом путинском проекте этот орган уже не значится.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
ЗА
 |
— Президент очень вовремя, на мой взгляд, внес свой вариант федерального закона "О гражданстве". Этот вопрос давно требовал принятия новой законодательной базы, поскольку до сих пор, например, нигде не прописана четкая процедура принятия второго гражданства. Несколько лет подряд в Думу вносились и затем отзывались подобные документы, и только теперь президент внес единую и целостную редакцию законопроекта, где учтены все аспекты проблемы принятия гражданства. Конечно, проблема брошенности наших бывших соотечественников — граждан СНГ — очень болезненна не только для них самих, но, я думаю, и для россиян. Именно поэтому президентская инициатива является очень своевременной. Тем более что внесенный законопроект четко регулирует процедуру получения гражданства. Правда, по сравнению с мировой практикой схема получения гражданства, предложенная президентом, слишком мягка. Наверняка кто-то из моих коллег-депутатов имеет по этому поводу свое особое мнение, но в любом случае у нас еще будет время, чтобы прийти к разумному компромиссу.
ПРОТИВ
 |
— Между законопроектом "О гражданстве", разработанным комитетом Госдумы по делам СНГ, и документом, который внес президент, существует одно очень принципиальное отличие. Заключается оно в порядке получения российского гражданства нашими бывшими соотечественниками, а ныне гражданами СНГ. В президентском варианте процедура получения гражданства лицами из республик бывшего СССР выглядит слишком сложной. Такое ощущение, что президент рассматривает Россию начиная лишь с 1991 года, то есть как вновь образовавшееся государство, не принимая во внимание тысячелетнюю историю нашей страны. Понятно, что те, кто разрабатывал законопроект, взяли за основу международные стандарты, которые тем не менее совершенно не подходят для нашей страны. Россия не может отказываться от людей, которые жили на ее территории десятилетиями. Мы со своей стороны, напротив, пошли бывшим соотечественникам навстречу, значительно облегчив для них процедуру получения российского гражданства. Но иллюзий по поводу мнения власти в этом вопросе мы не испытываем. Пока в окружении президента царит иная идеология.
ОТ АВТОРА
 |
Необходимость нового закона обусловлена тем, что действующий закон "О гражданстве" противоречит Конституции, а некоторые его положения не соответствуют интересам граждан. К тому же Россия присоединилась к Европейской конвенции по вопросам гражданства. И теперь мы можем с гордостью сказать, что наш проект — самый совершенный в Европе.
Новый закон кажется менее либеральным, чем прежний, но он носит чисто деловой характер. Гражданство должны получать честные, достойные люди. В старом законе была масса лазеек для получения гражданства, например фиктивный брак. При разработке нового закона мы сделали так, чтобы нас не считали идиотами — теперь в браке нужно прожить три года, чтобы стать российским гражданином. У авторов альтернативного — депутатского — проекта есть желание удержать в России бывших граждан СССР. Их основная идея — сделать из России проходной двор. Но от такой постановки вопроса, например, Прибалтика и Украина звереют. Я бы не сказал, что это продуманная тактика. Это политический популизм, поскольку каждое независимое государство должно само определять, кто является его гражданами.
 |
|