Комитет палаты лордов по делам ЕС опубликовал доклад об отношениях ЕС и России на фоне кризиса на Украине. Делая неутешительный вывод о том, что Европа «катастрофически неверно оценила» настроения Кремля перед началом украинского кризиса и что события на Украине «застали многие государства ЕС врасплох», авторы доклада подчеркивают необходимость проведения в отношении России двухвекторной политики, включающей как жесткие санкции, так и начало серьезного диалога по вопросам сотрудничества.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Доклад «ЕС и Россия: до и после кризиса на Украине» был представлен сегодня в палате лордов британского парламента лордом Тугендхатом, главой комитета по делам ЕС. Данные для доклада собирались в период с июля по декабрь 2014 года. Как указывают авторы, они не пытались «анализировать разворачивающиеся на Украине события, а стремились выяснить причины конфликта и оценить последствия, выходящие за рамки этого кризиса», а также дать ряд рекомендаций ЕС и государствам-членам.
Один из главных выводов, который сделан в докладе,— Россия в последние годы постепенно отворачивалась от Европы в силу внутренних политических изменений. А Европа, в свою очередь, не сумела оперативно пересмотреть политику в отношении России с учетом этих изменений и должным образом отреагировать на происходящее, а также не учла исключительности Украины и ее расположения по соседству с Европой и Россией. Кроме того, ЕС переоценил стремление украинского руководства подписать Соглашение об ассоциации, не осознавал общественных настроений на Украине и недооценил глубину враждебного отношения России к этому соглашению.
«Отношения ЕС с Россией слишком долго строились на основе оптимистического предположения, что Россия движется в сторону преобразования в демократическую “европейскую” страну. А это не так» — отмечается в докладе. В итоге Европа, «не отдавая себе отчета», «будто во сне», вошла в этот кризис, и «события на Украине застали врасплох многие государства-члены».
В докладе положительно отмечается единство государств—членов ЕС в решительном осуждении действий России и требовании от нее ответа за эти действия и осуждается позиция ряда стран (в том числе Греции и Кипра), которые стремятся поставить свои экономические интересы превыше общих стратегических интересов, занимают мягкую позицию в отношении России, нарушая тем самым единство. По мнению авторов доклада, главным в формировании политики ЕС в отношении России должен быть президент Европейского Совета, и тогда единство государств-членов станет «важным сигналом» для российского правительства.
Анализируя ситуацию в самой России, авторы доклада отмечают, что перед ЕС и государствами-членами встает стратегический вопрос: будет ли Европа в безопасности и сможет ли она процветать, если Россия будет управляться так же, как сейчас. В нынешней российской ситуации, по мнению членов палаты лордов, в регионе возникает геополитическая конкуренция, и необходимо разработать политику управления этим процессом. Для этого, считают авторы доклада, необходимо вычленить законные и незаконные интересы России в сфере безопасности.
«Москва имеет право не быть исключенной из восточного соседства. Однако она не имеет права отказывать в этих правах или угрожать правам своих соседей» — отмечается в докладе.
В качестве эффективного инструмента давления на Россию авторы доклада называют санкции, которые должны быть «частью общей стратегии дипломатического и политического процессов». В случае, если не будет положительных сдвигов в соответствии с Минскими договоренностями и ситуация на востоке Украины будет ухудшаться, ЕС, по мнению членов комитета, должен ввести санкции в отношении людей, близких к президенту России Владимиру Путину, и рассмотреть вопрос расширения санкций в отношении финансового сектора России. А основанием для смягчения санкций должен быть «реальный прогресс в обеспечении Россией прекращения огня на востоке Украины».
Подводя итог всему сказанному, члены комитета палаты лордов рекомендовали ЕС придерживаться двухвекторной политики в отношении России. В ближайшей перспективе это должно предусматривать жесткую реакцию на действия России на востоке Украины, включая санкции и требование соблюдения международных норм. А в долгосрочной перспективе авторы доклада рекомендуют использовать диалог с Россией по широким вопросам, интересным обеим сторонам, например общее экономическое пространство, коллективная безопасность, культурное сотрудничество, обмен в области образования. По мнению членов палаты лордов, нельзя жертвовать сотрудничеством в области культуры, образования и науки, как бы там ни развивались отношения ЕС и России.
«Если кризис на Украине приведет к длительному периоду охлаждения отношений и сокращению сотрудничества не только на политическом, но и на культурном уровне, это будет дипломатическим и творческим провалом» — подчеркивается в докладе.
Почему лидеры ЕС не отменили санкции
Санкции против России будут сняты лишь после «устранения причин, по которым они были введены». Об этом по итогам саммита лидеров стран—членов ЕС объявила канцлер Германии Ангела Меркель. При этом она и ее коллеги из других европейских стран предупредили: если новые Минские договоренности не будут реализованы, против Москвы будут введены новые санкции. Читайте подробнее
В каком случае смягчат санкции против России
Белый дом приветствовал достигнутые в Минске договоренности и призвал все стороны конфликта к их выполнению. В Вашингтоне заявили: только полная реализация достигнутого соглашения покажет, чего оно стоит на самом деле. Если же договоренности будут соблюдаться, США, по словам госсекретаря Джона Керри, готовы смягчить санкции в отношении России. В ином случае, как дали понять в Вашингтоне, санкции могут быть вновь ужесточены. Читайте подробнее