Красноярский губернатор Виктор Толоконский подготовил новые поправки к закону края о выборах органов местного самоуправления. Согласно им отменяется прямое голосование за глав всех муниципалитетов. Кроме того, нововведения устраняют двуглавую схему: депутаты выбирают из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, единого главу администрации и муниципалитета. Из прежней редакции документа исчезла оговорка о возможности территорий инициировать возврат к прямым выборам своих руководителей.
Губернатор Красноярского края Виктор Толоконский
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщили в красноярском законодательном собрании, поправки, меняющие порядок избрания глава муниципальных образований, поступили на рассмотрение депутатов 19 февраля. Согласно им руководители муниципалитетов будут утверждаться местными собраниями из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. Она, в свою очередь, должна формироваться на паритетных началах лицами, предложенными губернатором края и представительным органом муниципалитета.
В представленных поправках к закону исключения сделаны лишь для небольших населенных пунктов и закрытых территориальных образований. Главы ЗАТО, как и прежде, будут определяться из числа советов депутатов муниципалитетов. В сельских поселениях с числом жителей менее 500 человек вводятся прямые выборы руководителя исполнительных органов власти.
Напомним, закон о выборах органов муниципальных образований в Красноярском крае был принят в декабре прошлого года. Как ранее писал “Ъ”, в ходе подготовки документ претерпел принципиальные изменения. В частности, по инициативе губернатора Красноярского края Виктора Толоконского из текста исчезло право городов и районов сохранить прямые выборы своих руководителей. Зато закон содержал положение о праве муниципалитетов инициировать обращение в ЗС региона для исключения из-под действия закона. Тем самым, как тогда заявляли авторы документа, у местных властей оставался выбор модели избрания своих руководителей, если с этим согласятся краевые депутаты. В предложенной новой редакции возможности выбора не предусматривается вообще. Избрание руководителя администрации, одновременно возглавляющего муниципалитет, было записано в федеральном законодательстве депутатами Госдумы в январе этого года. До этого назначаемый местным собранием сити-менеджер руководил только администрацией, формальным главой муниципалитета считался спикер депутатского совета.
По словам первого заместителя красноярского губернатора Сергея Пономаренко, внесенные поправки стали реакцией на изменения федерального законодательства, регулирующего вопросы организации местного самоуправления. «Принципиально изменились подходы по ряду положений. Так, появились новые инициативы, предполагающие процедуру проведения конкурсов на замещение должности главы муниципального образования»,— рассказал господин Пономаренко. Отказ от права муниципалитетов ходатайствовать об ином порядке избрания своих глав, по его словам, связан с «сумятицей, возникшей в толковании этого положения». При этом Сергей Пономаренко настаивает, что у муниципалитетов остается возможность поменять модель выборов руководства, но только через механизм законодательной инициативы.
Депутат красноярского ЗС Николай Трикман сомневается, что у муниципальных округов остался реальный выбор. «В законе четко прописана выборная модель и все исключения. Реально возможности выбора на местах не осталось»,— утверждает господин Трикман. По его словам, фракция «Справедливой России» краевого парламента будет голосовать против законопроекта. Против принятия поправок вчера высказались и региональные депутаты от ЛДПР и КПРФ. Как отмечает депутат-коммунист Владимир Седов, многие муниципальные образования уже обратились в ЗС края с просьбой оставить прямые выборы глав городов и районов. Среди обратившихся были горсоветы таких крупных образований, как Минусинск. 20 февраля прошли публичные слушания в Ачинске, участники которых также поддержали сохранение прямых выборов.
Именно «вал обращений со стороны муниципалитетов, не желающих отказываться от прямых выборов своих глав» и стал основной причиной внесения красноярскими властями новых поправок, полагает политолог Александр Чернявский. И эти непопулярные меры, по его оценкам, несут для властей серьезные политические риски, которые могут негативно сказаться на результатах «Единой России» на масштабных муниципальных выборах в крае, которые пройдут в 2015 году.
Поправки планируется вынести на утверждение депутатов красноярского заксобрания 3 марта.