Вчера в Москве премьер Михаил Касьянов встречался с президентом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Жаном Лемьером. В это же время и тоже в Москве вице-премьер Алексей Кудрин рассказывал об экономических достижениях правительства на ежегодном заседании европейской региональной группы Всемирного института сберегательных банков. Такое разделение свидетельствует, что позиции Алексея Кудрина серьезно ослабли. Поэтому он и позволил себе сделать сенсационное заявление: Россия обойдется без реструктуризации долгов даже в 2003 году.
Жан Лемьер (Jean Lemierre) прибыл в Москву для переговоров с российским премьером. В Белом доме говорят, что встреча банкира с вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным не предусматривалась. Тем не менее его участие в переговорах было бы логичным: хотя ЕБРР не дает России бюджетозамещающих займов, но схема кредитования предусматривает российские госгарантии, за которые отвечает Минфин. В итоге с Михаилом Касьяновым обсуждалось участие ЕБРР в проведении российских реформ в банковской сфере и в реструктуризации естественных монополий, а также перспективы привлечения инвестиций в авиационно-космический комплекс.
Алексей Кудрин, выступая вчера на форуме сбербанков, по существу, сосредоточился на бюджете-2002 и на среднесрочных перспективах развития экономики России. Любопытно, что в докладе на сегодняшнем заседании правительства господин Кудрин должен был освещать ту же тему: бюджет будущего года с учетом, во-первых, правительственной среднесрочной программы и, во-вторых, замечаний президента относительно динамики бюджетных расходов этого года.
Принципиальная схема бюджета-2002 ясна. Он делится на две части. Мини-бюджет будет сформирован за счет поступлений, рассчитанных исходя из пессимистических оценок прежде всего внешних экономических факторов, и должен покрыть базовые потребности в госрасходах. Макси-бюджет должен подтвердить, что макроэкономический прогноз, положенный в основу первой части бюджета, действительно оказался пессимистическим. Цель — обезопасить российский бюджет от колебаний мировой конъюнктуры и обеспечить платежи по долгам за счет средств макси-бюджета.
Однако, как говорят в окружении премьера, подготовленный Минфином проект более детальной проработки обеих частей бюджета признан сырым. Алексею Кудрину не позавидуешь: он не только должен сформировать бюджет по новым правилам, но и выполнить поручение президента — одновременно обеспечить экономию госрасходов и рост реальных доходов бюджетников и военнослужащих.
Если рассматривать вчерашнее выступление вице-премьера как репетицию доклада на заседании правительства, то она прошла успешно только внешне. Алексей Кудрин провозгласил главную политическую цель среднесрочной программы — рост реальных доходов населения на 25% в течение трех ближайших лет. Пока же экономика развивается так, что вице-премьер уверен: рост ВВП на 4% в 2001 году будет достигнут, а инфляция не выйдет за отметку 14% в год. Он подчеркнул, что ВВП за первый квартал 2001 года уже вырос на 4,2%, но о том, что рост цен за три месяца превысил 7%, решил не упоминать.
Что же касается мини-бюджета 2002 года, то в него будет заложена цена барреля российской нефти в $18,5. О макси-бюджете господин Кудрин высказался в том духе, что в следующем году (как, впрочем, и в этом) Россия обойдется без внешних кредитов.
Но дальше вице-премьер замахнулся на 2003 год, когда Россия столкнется с необходимостью заплатить кредиторам $17 млрд. Большинство экономистов сходится во мнении, что в 2003 году Россия с долгами самостоятельно никак не справится. Ей придется прибегать или к новым займам, или к реструктуризации. Но вице-премьер Алексей Кудрин считает иначе: "Если правительство и парламент смогут контролировать расходы, то мы и в дальнейшем обойдемся без кредитов".
В общем, господин Кудрин повторил установки советника президента и идеолога новой финансовой политики Андрея Илларионова, выдвинувшего концепцию двух бюджетов. Впрочем, некоторые детали правительственной версии бюджета-2002 так и остались неясными.
Не случайно главным вопросом сегодняшнего заседания правительства станет не бюджет-2002, как предполагалось первоначально, а перспективы развития бюджетного федерализма. Для Алексея Кудрина это плохой знак. Как стало известно из кремлевских источников, президент снял свои возражения против новой структуры кабинета, предлагаемой премьером Касьяновым. То есть Владимир Путин согласился, чтобы в правительстве было не три, как еще совсем недавно было практически решено, а только два вице-премьерских поста. Весьма возможно, что третьим лишним станет именно Алексей Кудрин.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН