Тамбовская область первой из регионов Черноземья может наделить сити-менеджеров полномочиями единственного главы муниципалитета. Такая возможность у обладминистрации появилась в феврале нынешнего года, после того как были приняты поправки в федеральное законодательство, регулирующие работу местного самоуправления. Нынешняя система предполагает избрание главы города из числа депутатов гордумы, а главы администрации — по конкурсу. Эксперты отмечают, что схема поможет властям исключить конфликты между главами города и его администрации.
В случае принятия законопроекта Тамбовской обладминистрации в региональной столице останется один глава
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Предложенный обладминистрацией законопроект о внесении изменений в ст. 3 закона «О порядке формирования органов местного самоуправления в Тамбовской области» предусматривает отмену избрания глав городских округов и районов депутатами представительного органа из своего состава (глава становился спикером собрания), а глав администраций — по конкурсу (10 из 15 членов конкурсной комиссии предлагал глава города, еще пять — обладминистрация). Взамен предлагается упразднить должность главы администрации, а соответствующими полномочиями наделить главу города (без права возглавлять гордуму). Согласно тексту законопроекта, глава муниципалитета должен будет избираться гордумой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В пояснении к законопроекту отмечается, что предложения помогут «исключить предпосылки политических конфликтов вокруг местного самоуправления». Порядок избрания глав городских и сельских поселений (кроме административных центров районов) не изменится.
Новый законопроект Тамбовской обладминистрации разработан в соответствии с принятыми 3 февраля поправками в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Они предусматривают наряду с другими четырьмя вариантами избрание главы муниципального образования депутатами представительного органа из числа победителей конкурса. Половина членов конкурсной комиссии в этом случае назначается собраниями муниципального образования, другая — главой региона.
Как рассказал „Ъ“ начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Тамбовской обладминистрации Александр Дерябин, в случае принятия поправок «удастся избежать конфликтов» между главой думы и главой администрации образования: «Это нужно, чтобы не было дележки полномочий и перехлеста компетенций. К одному человеку можно будет и предъявить требования». «Люди на популистских лозунгах проходят во власть, а в силу своей непрофессиональной подготовленности не могут реализовать госполитику и ответить на запросы населения. В новой схеме есть возможность выбора кандидата с хорошими профессиональными качествами», — пояснил господин Дерябин.
Обладминистрация уже выносила законопроект на заседание комитета облдумы по связям с органами местного самоуправления. Он был отклонен «по техническим причинам». Как рассказал „Ъ“ зампредседателя комитета, руководитель фракции КПРФ в облдуме Виктор Полежаев, принимать законопроект «слишком рано», так как федеральный закон «должен вступить в силу 7 марта». «В 2015 году истекают полномочия глав Тамбова, Мичуринска и Моршанска (три крупнейших города региона), а также семи районов. Территории очень разные, — рассказал господин Полежаев. — Я буду поддерживать вариативность применения закона. К примеру, в ФЗ есть и вариант с прямым голосованием, и он не вызвал бы вопросов у населения». «В облправительстве немного поспешили, поправки можно будет принять в двух чтениях сразу в марте — никто в этом нас не ограничивает», — добавил господин Полежаев. Впрочем, господин Дерябин отметил, что в случае принятия закона облдумой он бы вступил в силу уже после 7 марта. «Теперь будем работать в ускоренном режиме», — добавил он.
Спикер Тамбовской облдумы, глава реготделения «Единой России» Александр Никитин выразил сомнение, что законопроект будет внесен в парламент в прежнем виде: «По нему были сделаны замечания как со стороны депутатов, так и прокуратуры. Очевидно, он будет доработан, включая описание переходного периода». В пресс-службе гордумы Тамбова сообщили „Ъ“, что депутаты еще не обсуждали инициативу региональных коллег.
Политолог Владимир Слатинов считает, что изменения помогут местным властям избавиться от «лишней двусмысленности». «Сити-менеджеры, да и все в руководстве городов с такой схемой управления, понимают, кто хозяева в реальности. Поэтому формальный статус главы города, которым сейчас наделены другие люди, их несколько раздражает. Реформа поможет избежать некоторых бюрократических затруднений. К примеру, сити-менеджеры сталкивались с тем, что в федеральных министерствах под документами требовали не их подписи, а подписи глав», — резюмировал господин Слатинов.