Вчера заместитель главы администрации президента России Дмитрий Козак провел брифинг, на котором рассказал о предстоящей судебной реформе. Передача в ведение судов санкций на арест, по его словам, намечена на 1 января 2004 года. Создание же Федеральной службы расследований (ФСР), которой прокуратура и милиция передадут следственные функции, отложена минимум на год.
Передача в ведение судов выдачи санкций на арест сейчас, отметил господин Козак, привела бы к "парализации уголовного процесса". Связано это с тем, что в настоящее время большинство судов в сельских районах — односоставные. А судья, санкционирующий арест, не имеет права впоследствии рассматривать это дело по существу. Но если реформа судов уже имеет определенный срок, то когда произойдет реорганизация следственных органов, неизвестно.
Предварительное следствие в нашей стране ведут четыре ведомства: прокуратура, ФСБ, милиция и налоговая полиция. Еще несколько лет назад каждое из ведомств занималось расследованием преступлений, предусмотренных определенными статьями УК. Прокуратура — убийствами и изнасилованиями, ФСБ — терроризмом и шпионажем, налоговая полиция — уклонением от уплаты налогов, милиция — разбоями, грабежами и мошенничествами. Однако в последнее время каждое ведомство стало тянуть одеяло на себя, добиваясь законодательного расширения своих следственных прав. В итоге сложилась ситуация, когда дела по одному и тому же преступлению могут одновременно возбудить три ведомства. Причем следователи узнают об этом лишь от фигурантов дел: прокуратура, надзирающая в целом за следствием, давно уже не обобщает следственную практику в полном объеме.
В связи с этим рабочая группа Дмитрия Козака, разрабатывая концепцию совершенствования правосудия, и проголосовала за создание единого вневедомственного следственного комитета, получившего название ФСР. Его планировалось вывести из состава МВД и отдать ему все дела, расследуемые милицией, налоговой полицией и прокуратурой. За последней оставить лишь дела против следователей, прокуроров и судей. Главными же функциями прокуратуры, по Козаку, должны стать поддержка обвинения в суде и общий надзор.
Но когда рабочая группа господина Козака попросила высказаться по этому поводу все правоохранительные ведомства, лишь Минюст и руководство налоговой полиции отнеслись к идее с одобрением. Главными же противниками выступили МВД и прокуратура, опасающиеся, что реорганизация приведет к серьезным сокращениям, особенно "генеральских" должностей. Ведь в Генпрокуратуре при Юрии Скуратове почти каждый второй следователь, не говоря уже о руководящих сотрудниках, стал генералом. Однако в официальных ответах администрации президента та же прокуратура не упоминает о своих ведомственных интересах, а сообщает, что подобная реорганизация следствия нецелесообразна "с материальной и правовой точки зрения".
Между тем чиновники президентской администрации уже имели возможность убедиться, что прокуратура не то что за всем — за своим собственным следствием не успевает следить. Иначе не случались бы конфузы, подобные нашумевшему обыску транспортной прокуратуры на ОРТ, после которого генпрокурор Владимир Устинов заставил уволиться следователя. Поэтому в Кремле полагают, что такой мощный государственный механизм принуждения, как следствие, должен иметь единую вертикаль. Причем для этого не придется менять Конституцию — всего лишь УПК и несколько федеральных законов.
Тем не менее пока идея создания единого следственного подразделения остается лишь на бумаге. Как сообщил Дмитрий Козак, во вторник на встрече с президентом Путиным было решено подождать с решением этого вопроса, поскольку "нужно посмотреть, как будет работать следственный аппарат после принятия нового УПК". На это уйдет по меньшей мере год.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ, ДМИТРИЙ Ъ-ПАВЛОВ