В #9 от 6 марта министр печати Михаил Лесин пообещал "Власти" написать статью о том, как он собирается формировать имидж России за границей. За два с лишним месяца министр, к сожалению, так и не сдал свою заметку в редакцию. Пока он пишет, обозреватель Евгений Жирнов рассказывает, как во времена холодной войны формировали свой имидж СССР и США.
Кампания по созданию нового образа России на Западе еще не началась, а ее организаторы уже идут по пути, проложенному их предшественниками из ЦК КПСС. И повторяют многие странные ходы идеологов со Старой площади, которые с завидным постоянством наступали на одни и те же грабли.
Судя по архивным документам, в очередной раз за отмывание черного кобеля — образа СССР партийные догматики были вынуждены взяться во второй половине 50-х годов. В президиум ЦК и лично Хрущеву пошли письма от руководства братских коммунистических и рабочих партий, генсеки которых сообщали о том, что после событий 1956 года в Венгрии престиж СССР, мирового коммунистического движения падает день ото дня. А население, включая рабочих, больше не верит ни в миролюбие Кремля, ни в светлое социалистическое завтра.
Крайнего нашли, как обычно, быстро. С руководителей Госкомитета по культурным связям с зарубежными странами (ГККС) и прежде всего с его председателя Юрия Жукова спросили по всей строгости партийного закона. Известный журналист и многолетний политобозреватель "Правды" объяснил партийным функционерам, что это не он плохо работает, это американцы работают слишком хорошо.
Пропаганда по-американски
В январе 1958 года в совершенно секретном докладе Юрий Жуков проанализировал деятельность своего главного противника — Информационного агентства США (USIA). И сравнение USIA с советским пропагандистским аппаратом было далеко не в пользу последнего.
В отличие от СССР, где разные пропагандистские ведомства работали, практически не согласуя свою деятельность друг с другом, за океаном существовала строгая централизация. Глава ГККС обращал внимание и на то, как у противника ведется планирование деятельности: "...подготовка программы деятельности Информационного агентства на тот или иной финансовый год начинается на местах. Общая программа деятельности агентства составляется на основе 80 отдельных программ, представляемых службой агентства за границей (ЮСИС). Подготовка программ деятельности ЮСИС... осуществляется следующим образом.
Руководитель ЮСИС в данной стране составляет 'местный план', учитывая основные цели американской внешней политики в данной стране. При этом большое внимание аппарат ЮСИС уделяет тому, чтобы... определить, какие группы населения в стране наиболее влиятельны и каковы наилучшие пути для их обработки в желательном для США направлении... Каждая программа составляется с учетом местных традиций, истории, религии, языка и культуры... 'Местный план' службы ЮСИС обсуждается специальной группой американских ответственных лиц в данной стране, в которую обычно входят посол, главы военной и экономических миссий, руководитель службы ЮСИС. Решающее слово при решении вопроса о том, приемлема или нет программа, остается за послом...".
Жуков докладывал и о том, что USIA не является самостоятельным пропагандистским органом, а работает под строгим контролем государственного департамента и пропагандирует политику США таким образом, чтобы "местное население убедилось в том, что в его интересах поддерживать точку зрения США".
Формы американской пропаганды не слишком отличались от советской. Другое дело — их возможности. Об этом Жуков направил в ЦК специальную справку (см. документ 1 на стр. 58). Советские пропагандисты проигрывали заокеанским даже по количеству распространенных за границей книг (в 1957 году — 372 названия тиражом 5,5 млн экземпляров), тогда как американцы только в Египте распространили одну из своих брошюр миллионным тиражом. И отрыв USIA в этой гонке за умы продолжал увеличиваться. "Радиопередачи, направленные на Советский Союз и другие страны народной демократии,— говорилось в докладе,— будут еще более частыми и будут передаваться еще более мощными станциями".
А некоторое время спустя глава ГККС отправил в ЦК перевод выступления бывшего заместителя госсекретаря США Уильяма Бентона в конгрессе США, который, в частности, заявил: "Добраться до умов русских нам важнее, чем попасть на Луну".
"Нам следует,— говорил Бентон,— немедленно приступить к постройке широкой системы более мощных радиопередатчиков, направленных на железный занавес, мы должны проводить с большей энергией любую идею, которая содержит в себе какую-либо разумную возможность разрушения этого занавеса... Мы должны помнить, что особенно необходимо достичь среднего руководства в Советском мире; это — новый и быстро растущий класс хорошо образованных инженеров, специалистов и административных работников... Среднее руководство склонно поддерживать мероприятия по децентрализации и выступает за более высокий уровень вознаграждения за лучшие способности. Оно включает в себя ученых и инженеров, многих представителей искусства, администрацию системы образования, сельского хозяйства, транспорта, угольной и обрабатывающей промышленности, здравоохранения, строительства и финансовой системы, а также, по крайней мере, часть офицерского корпуса.
До тех пор пока у среднего руководства нет постоянного потока точной информации о характере и намерениях американцев, оно полностью предоставлено слухам и официальным каналам советской пропаганды... Основной целью американской политики должно быть установление контакта с этой мощной группой".
Пропаганда по-советски
Американцы считали самым эффективным и опасным инструментом советской пропаганды... Никиту Хрущева. Он много ездил по миру, был заводным оратором и легко улавливал настроение аудитории. А поскольку говорил он по большей части о том, что хотели услышать зарубежные слушатели,— о мире, его речи имели громадный успех прежде всего в развивающихся странах. К примеру, после визита Хрущева в Индию 54% опрошенных там американцами людей было уверено, что за установление прочного мира борется только СССР, и только 18% считали, что мир — это заслуга США.
Однако американцы достаточно быстро нашли средство против Хрущева. Они начали распространять по миру переводы его выступлений на встречах с советскими военными, содержание и тональность которых резко отличались от речей "на экспорт". Чтобы хоть как-то исправить положение, Юрий Жуков выдвинул массу предложений по улучшению пропаганды на Запад. В частности, он настаивал на копировании принятой в США централизованной системы руководства и принятия планов. Его предложения, судя по пометкам на докладах, внимательно изучались, но приняты не были. Принятие их, по сути, означало передачу руководства всей внешней политикой страны в руки дипломатов. А на это люди, державшие в руках руководящую и направляющую силу — партию, не согласились бы пойти никогда. Но и брать на себя всю полноту ответственности они не собирались также.
В итоге из всех предложений Жукова было принято лишь одно — о введении в посольствах должности атташе по культуре. Их обязали собирать для нужд ГККС, Радиокомитета и прочих по-прежнему разрозненных инструментов идеологической войны данные об эффективности их пропаганды в конкретной стране. А также выдавать предложения о ее улучшении без каких-либо гарантий их принятия. Еще одно предложение — положительно влиять на приезжающих в СССР иностранцев путем встреч и бесед с ними на высоком уровне — было принято, но не исполнялось даже самим Жуковым. В архиве сохранились записи его бесед с зарубежными деятелями культуры и журналистами, которым он отказывает буквально в каждой их просьбе о встречах с советскими руководителями и поездках на предприятия.
Не лучше обстояло дело и с контрпропагандой внутри страны. Партийные догматики предпочитали идти по проторенному пути — глушить, глушить и еще раз глушить западные радиоголоса. Но покрыть всю территорию страны сетью "глушилок" было совершенно неподъемной финансово-технической задачей. А кроме того, их работа мешала приему советских пропагандистских голосов внутри страны и за ее рубежами. Но в ЦК никаких доводов того же ГККС (см. документ 2 на стр. 60-61) просто не хотели слышать. И не только из-за идеологической зашоренности. В ЦК пытались соблюсти баланс интересов между различными ведомствами.
Судя по документам, различные министерства и госкомитеты вели ожесточенную борьбу за выделяемые на пропаганду и контрпропаганду средства. Создавал систему "глушилок" военно-промышленный комплекс, который, естественно, не желал перенаправления финансовых потоков менее влиятельным ведомствам. Урвать кусок пожирнее пытались все. Тот же Жуков, ссылаясь на американский опыт, предложил для усиления пропаганды каждого выезжающего за рубеж советского гражданина "вооружать необходимым пропагандистским материалом — литературой, альбомами, фотографиями и т. д.". При этом он сообщал, что все необходимое имеется в ГККС. Но оплачивать его должны профсоюзные организации, в которых состоят те, кто выезжает за границу.
Со ссылками на американцев и без таковых дополнительные ассигнования на пропаганду просили у ЦК практически все идеологические ведомства. Чтобы напечатать очередной тираж речей Хрущева в Европе, к примеру, перекинули валюту с закупок какао-бобов на оплату услуг дружественного СССР издательства (см. документ 3). То, что европейцы воспринимают "дорогого Никиту Сергеевича" куда менее восторженно, чем жители Азии и Африки, при этом, конечно же, в расчет не принимали. Как не учитывали и то, что, по воспоминаниям многих советских дипломатов, все подсобные помещения посольств были забиты этим агитационным неликвидом. Главное было оттянуть на свое ведомство часть средств и проявить верноподданнические чувства. Как и теперь.
При содействии издательства ВАГРИУС "Власть" представляет серию исторических материалов в рубрике АРХИВ
Документ 1
Секретно
Общие данные о ЮСИА (американская правительственная служба пропаганды).
Бюджет ЮСИА в 1957/58 финансовом году — 96,200 тыс. долларов, на 1958/59 год намечается увеличение.
Штат ЮСИА — 11,150 чел. Из них примерно 8 тыс. человек, в том числе более 1100 американцев, работает за границей.
Средняя заработная плата каждого сотрудника ЮСИА составляет 5,735 долларов в год.
Отделения ЮСИА (ЮСИС) имеются примерно в 80 странах. Около 216 информационных центров.
Общая мощность радиопередающей сети США на зарубежные страны составляет 14,310 кВт.
Только "Голос Америки" осуществляет радиопередачи через 78 радиопередатчиков.
США вещают на СССР на 8 языках в количестве 35 часов в сутки, из них на русском языке 22 часа в сутки.
ЮСИА издает 69 периодических изданий (48 журналов и 21 газету).
Служба печати агентства передает из США в 66 стран по радиотелеграфу шесть раз в неделю специальный информационный бюллетень объемом в 6-8 тыс. слов. Этой информацией пользуется около 10 тыс. иностранных газет и журналов.
ЮСИА выписывает 1402 газеты и 1990 журналов.
ЮСИА располагает 150 кинотеатрами в 77 странах мира.
Только за первую половину 1956 года ЮСИА подготовило 65 документальных фильмов, из них 9 для широкого экрана.
В 1956/57 году США имели за границей 210 фильмотек.
Библиотеки ЮСИА насчитывают 3 млн экз. книг.
В 1956/57 году ЮСИА планировало организовать около 300 выставок.
Документ 2
Справка
По вопросу о влиянии забивки антисоветских радиопередач на передачи советского радио, направленные за границу.
Радиостанции, работающие на забивке иностранных станций, ведущих антисоветские радиопередачи, создают большие помехи для советских радиопередач. Поскольку иностранные радиостанции работают на волнах советских радиостанций или на волнах, близких к волнам наших радиостанций, забивая их, мы неизбежно забиваем и свои радиопередачи.
По утвержденному плану в соответствии с Постановлением Совета Министров от 23 августа 1954 года для забивки иностранных станций должно быть установлено более 800 передатчиков, из них около 100 мощных передатчиков. Всего по забивке иностранных станций должно работать около 1000 передатчиков. Следует подчеркнуть, что введение в действие всех намеченных технических средств радиозащиты создаст еще большие помехи приему советских радиопередач.
При всем том следует учесть, что сама по себе забивка иностранных передач не является достаточно эффективной. Хотя на нее расходуются огромные средства (так, строительство станций — глушителей, предусмотренных Постановлением от 23 августа 1954 года, обойдется свыше 1 млрд рублей), она не дает и практически не может дать полного заглушения антисоветских передач на всей территории СССР. По справке Министерства связи, приложенной к проекту Постановления от 23 августа 1954 года, полное заглушение враждебных радиопередач при условии выполнения плана строительства 800 передатчиков специально для забивки будет достигнуто лишь в 64 крупнейших городах СССР. Почти на всей остальной территории СССР антисоветские радиопередачи все равно будут по-прежнему прослушиваться.
Так, например, в Горьковской области без помех со стороны наших заглушающих станций антисоветские радиопередачи можно будет принимать и после введения в строй 800 передатчиков-глушителей — на 9 волнах, в Ленинградской, Львовской и Закарпатской — на 8, Свердловской и Челябинской — на 4, в Приморском и Хабаровском краях, Одесской и Киевской областях — на 12, Ивановской, Харьковской и Иркутской — на 2, Амурской, Кировской, Мурманской, Нижне-Амурской, Днепропетровской, Архангельской — на 3, Черновицкой — на 10, Камчатской, Магаданской, Крымской и Красноярской — на 5, Карело-Финской АССР — на 6, Молдавской — на 12, Белорусской — на 4-12, Татарской и Якутской АССР — на 3, в Читинской и Сахалинской областях — на 9 и т. д.
Но даже в указанных выше 64 городах полное заглушение антисоветских радиопередач будет возможно только при том условии, если наши враги не введут в эксплуатацию ни одной новой радиостанции для вещания на СССР, что мало вероятно. Вернее будет предположить, что в ответ на строительство станций-глушителей противник будет вводить новые мощные радиостанции для антисоветского радиовещания. Таким образом, прием иностранных радиостанций будет по-прежнему возможен на преобладающей части территории СССР. Разница будет лишь в том, что этот прием можно будет вести на меньшем количестве волн, чем сейчас.
Прекращение забивки антисоветских передач дало бы возможность пополнить технические средства зарубежного радиовещания мощностями около 4070 кВт, т. е. увеличить эти мощности на 30%. Кроме этого, отсутствие забивки значительно очистило бы эфир от посторонних шумов и создало бы нормальные условия приема.
Исходя из сказанного, представляется целесообразным поручить МИД и Комитету по культурным связям провести с США и Англией переговоры о нормализации отношений в области радиовещания, имея в виду прекращение забивки в случае достижения соглашения о прекращении холодной войны в эфире. Но даже в том случае, если эти переговоры не дали бы положительного результата, представлялось бы целесообразным значительно сократить объем забивки, учитывая, что она не даст должной эффективности и в то же время в значительной мере парализует наше собственное радиовещание. Мы считали бы возможным сохранить забивку лишь в наиболее крупных центрах, направляя главным образом против передач станций "Освобождение", "Кавказ", "Байкал" и им подобных, занятых наиболее активной пропагандой подрывной деятельности на территории СССР. Все высвобождающиеся таким образом мощности следовало бы передать на активное вещание, направленное против буржуазной радиопропаганды.
Документ 3
Сов. секретно
ЦК КПСС
В связи с Постановлением ЦК КПСС от 24 июля 1958 года об изыскании необходимых валютных средств для размещения заказов на печатание советских книг в издательстве "Глобус" считаем целесообразным произвести оплату дополнительных заказов в 1958 году в сумме 1 млн руб. за счет сокращения импорта какао-бобов на 330 тонн на свободно конвертируемую валюту из 12,6 тыс. тонн, поставляемых Минвнешторгом из капиталистических стран в 1958 году.
Расходы в сумме 2 млн руб. на печатание советских книг в издательстве "Глобус" в 1959 году считаем необходимым предусмотреть в плане на 1959 год.
Проект постановления ЦК КПСС прилагается.
И. Кабанов (Министерство внешней торговли СССР.— Ъ)
В. Попов (Госбанк СССР.— Ъ)
А. Петров (Госплан СССР.— Ъ)
Г. Жуков (Госкомитет по культурным связям с зарубежными странами.— Ъ)
8 августа 1958 г.
Утверждено решением Секретариата ЦК КПСС #76/43 гс 25 августа 1958 года.
Кто отвечает за имидж разных стран
Франция. Имидж страны поддерживают три организации, призванные "распространять французский язык и культуру" в мире. "Французский альянс" (L`Alliance Francaise) создан в 1883 году. Финансируется как государством, так и за счет собственных средств (получает доходы от организации курсов французского языка и так далее). 1085 отделений "Альянса" действуют в 138 странах мира.
Сеть "Французских институтов" (Les Institutes Francaises) создана в 1910 году и действует во многих странах мира. Обычно "Французские институты" работают в качестве культурно-информационных центров при посольствах Франции в столицах иностранных государств.
Третья составляющая — государственное Международное французское радио (Radio France International), политика которого определяется министерством иностранных дел Франции.
Британия. Общее руководство усилиями по поддержанию имиджа возложено на министерство иностранных дел. Непосредственная работа проводится несколькими организациями. "Британский совет" (The British Council) — финансируемая правительством Великобритании организация, занимающаяся организацией культурных связей с иностранными государствами. Отделения Британского совета открыты в 230 городах 109 стран мира и поддерживают работу британских библиотек, лингвистических и культурных центров, спонсируют британские выставки за рубежом. Часть доходов Британский совет получает от проведения экзаменов по английскому языку в зарубежных странах.
Международная служба Британской телерадиовещательной корпорации "Би-Би-Си" вещает на нескольких десятках иностранных языков и обязана координировать свою деятельность с МИДом. Кроме того, МИД имеет собственный телеканал British Satellite News и радиостанцию London International News.
Германия. Главной организацией, занимающейся поддержанием имиджа ФРГ за рубежом, является Goethe-Institut Inter Nationes e. V., созданный в 2001 году после слияния сети Институтов Гете — германских культурных центров в зарубежных странах (основана в 1951 году) и информационной организации Inter Nationes, созданной в 1952 году в качестве международного отдела правительственной пресс-службы ФРГ. Деньги поступают от правительственной пресс-службы, из МИДа, а также из собственных доходов. Кроме организации культурных центров, выставок, лингвистических курсов занимается изданием журналов и брошюр на иностранных языках (до распада СССР, например, выпускала русскоязычный журнал "Гутен таг"), самым известным из которых является журнал Kulturchronik, выпускаемый с 1983 года на пяти языках. В настоящее время 128 отделений Goethe-Institut Inter Nationes e. V. работают в 76 странах мира.
Под руководством министерства иностранных дел и правительственной пресс-службы действует телерадиокомпания Deutsche Welle ("Немецкая волна"), осуществляющая радио и телепередачи на иностранных языках.
Япония. Имидж страны за рубежом поддерживает Kokusai Koryu Kikin (фонд Японии), действующий в соответствии с законом под управлением министерства иностранных дел. Представительства фонда действуют в 17 странах мира. Кроме того, при японских посольствах в зарубежных странах обычно функционируют культурные центры, а сами посольства выпускают на языке страны пребывания иллюстрированный журнал (в СССР таким был журнал "Фото-Япония").
Китай. Главной организацией, занимающейся созданием благоприятного имиджа Китая за рубежом, является официально неправительственная Китайская народная ассоциация дружбы с зарубежными странами, организованная в 1954 году. Кроме организации выставок и культурных мероприятий занимается выпуском газет и журналов в разных странах мира. Действует под руководством министерства иностранных дел страны. Кроме того, китайскую точку зрения выражают иноязычные службы Пекинского радио.
Кто сегодня отвечает за имидж Америки
В настоящее время за распространение американских взглядов в мире официально отвечают три организации — Управление международной информации при государственном департаменте США, Бюро международного телерадиовещания, возглавляемое государственным секретарем США, и формально независимые корпорации "Радио 'Свобода' / Радио 'Свободная Европа'" и "Радио 'Свободная Азия'". Нынешняя система существует с 1994 года, когда государственному департаменту было поручено координировать всю зарубежную информационную политику США.
Управление международной информации госдепа — прямой наследник государственного Информационного агентства Соединенных Штатов (USIA), созданного по распоряжению президента Эйзенхауэра в 1953 году.
Бюро международного телерадиовещания — The International Broadcasting Bureau — объединяет бывшие радиовещательные мощности USIA.
Правительственная радиостанция "Голос Америки", вещающая на 53 языках мира, создана в 1942 году. В соответствии с законом о радиостанции она обязана представлять все сегменты американского общества, а также четко представлять точку зрения Соединенных Штатов по всем вопросам.
"Радио Марти", круглосуточно вещающее на Кубу, создано в 1983 году, впоследствии было организовано и "ТВ Марти".
WORLDNET — круглосуточный телевизионный канал, ранее находившийся под контролем USIA.
Кроме того, Бюро международного телерадиовещания уполномочено распоряжаться средствами, выделяемыми конгрессом США на деятельность формально независимых радиостанций "Радио 'Свободная Европа' / Радио 'Свобода'" и "Радио 'Свободная Азия'".
Радио 'Свободная Европа' / Радио 'Свобода' в течение нескольких десятилетий оставались ведущими пропагандистскими организациями США. Free Europe, Inc. была создана в качестве "частной и некоммерческой корпорации" в 1949 году для вещания на страны Восточной Европы, оказавшиеся под контролем коммунистов. Через два года после этого была создана также "частная и некоммерческая компания" The Radio Liberty Committee, Inc., задачей которой было вещание на языках народов СССР. Средства на содержание радиостанций выделялись конгрессом США. Распределять средства и осуществлять общее руководство компаниями было уполномочено ЦРУ США. В 1975 году произошло слияние радиостанций.
Кроме руководства радиостанциями "Свобода" и "Свободная Европа" ЦРУ осуществляло и собственную программу по поддержанию имиджа США за рубежом. Через различные фонды и организации управление спонсировало видных деятелей литературы и искусства. Гранты от ЦРУ, например, получали автор антиутопии "1984" Джордж Оруэлл и создатель Винни Пуха А. А. Милн.
Подписи
В газетах врать не будут / Запад об СССР
Хрущев: "Может быть, я сделал в нем слишком много дырок?"
Надписи на зданиях: "Свобода слова", "Свобода печати", "Свобода совести", "Независимый суд"
Кастро — Хрущеву: "Улыбнитесь"
Русские, посетившие в 1956 году американские предприятия, не могли поверить, что припаркованные возле них автомобили принадлежат рабочим. Они спрашивали: "Почему у вас столько директоров?"
"Пятилетний план" для русских: "Вкалывать! Вкалывать! Вкалывать!"
В газетах врать не будут /СССР о Западе
— Скорее, доктор, кончайте, чего вы ждете?
— Ваших денег хватило только на вскрытие.
Доплатите — зашьем!