Год назад в украинской автономной республике Крым состоялся референдум, по результатам которого полуостров вошел в состав России. "Власть" выясняла, как Крым голосовал с момента первого референдума в СССР до последнего, в составе Украины, и как политический режим континента повлиял на полуостровную электоральную конкуренцию.
В 1991 году 93% жителей Крыма проголосовали за автономию республики в составе Украинской ССР; в 2014 году 96,7% жителей республики проголосовали за то, чтобы Крым стал субъектом в составе России
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Медийное разделение "запад vs. восток" стало общим местом при описании регионализации Украины особенно после "оранжевой революции". Комментаторы слабо интересовались региональной спецификой, соединяя в условном "русофобском западе" Закарпатье с Галицией и описывая единый "пророссийский восток" как смесь одинаковых идентичностей харьковчан и одесситов. Крымский полуостров в составе постсоветской Украины в масс-медиа было принято записывать в кластер юго-восточных регионов. Если исследователь или журналист проявлял чуть большую избирательность, то Крым отправлялся в компанию к южным регионам. Между тем ментально полуостров отличался от континента не меньше, чем географически. Украинисты (например, Андрей Окара или Тарас Кузьо), называя крымскую идентичность советской и выделяя ее из восточной-юго-восточной, отдавали дань особой атмосфере, оставшейся в Крыму со времен распада СССР. При анализе электоральных предпочтений крымчан и севастопольцев видно, что в условный юго-восток их можно записать с очень большой натяжкой. Как правило, жители полуострова имели свое особое мнение на выборах и плебисцитах, явным образом отличное от мнения регионов запада и центра Украины и расходящееся на десятки процентов с мнением их соседей из северных украинских областей.
Севастополь на протяжении всех 230 лет своей истории оставался русским городом, ментально сильно отличающимся даже от окружающих его крымских городов. С момента наделения Севастополя особым статусом республиканского подчинения в 1948 году 30 лет он подчинялся Москве, а не Киеву — даже после передачи Крыма в состав УССР в 1954 году. И на независимой Украине, и после присоединения к России Севастополь сохранял особый статус: республиканского подчинения (наряду с Киевом) — в первом случае и федерального значения (как Москва и Санкт-Петербург) — в последнем. С учетом того что Севастополь на протяжении последних десятилетий всегда был отдельным субъектом, мы будем указывать электоральные и плебисцитарные данные и по нему.
Крым был первым советским регионом, в котором проводилось всенародное голосование по конкретному вопросу. В январе 1991 года 81% граждан Крымской области пришли на участки, чтобы сделать ее автономной ССР (93% проголосовали за). Большинство крымских татар, только начавших возвращаться на полуостров из мест депортации, референдум проигнорировали (в том числе потому, что руководство азиатских союзных республик запретило проведение референдума на своей территории).
Как и весь Советский Союз, в 1991 году Крым не мог определиться со своим статусом. 17 марта при явке 79% почти 88% крымчан захотели сохранить СССР "как обновленную федерацию равноправных суверенных республик", что было на 17% больше, чем в среднем по Украине. Автономии у Крымской области УССР в марте 1991 года еще не было. До результатов Приднестровья (98%), Южно-Осетинской (почти 100%), Абхазской (99%) автономных республик, высказавшихся за сохранение СССР, Крыму было далеко. Кроме того, Верховный совет Украины решил спросить подведомственное население о судьбе самой УССР. Для Украины этот опрос был предтечей последующих референдумов. Вопрос-оксюморон объединял противоположности: "Согласны ли вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины?" По сравнению с "общесоветскими" "украинские" бюллетени в урну опустило на полпроцента меньше крымчан. Но 84,7% из них ответили "да".
После августовского путча Крым провозгласил суверенитет. Однако из всех украинских регионов в 1991 году полуостров больше всех хотел остаться в СССР. Явка на первом всеукраинском референдуме в декабре составила лишь 67,5% по Крыму и 63,7% по Севастополю. Только 54% населения полуострова и 57% жителей города русских моряков высказались за украинскую независимость от СССР (36,6% и 34,3% от общего числа избирателей, соответственно). Среднеукраинская цифра — 90,3% от пришедших на участки. Отличие от других украинских регионов было разительным: против украинского суверенитета высказались 42% проголосовавших в Крыму, 39% в Севастополе и лишь от 10% до 13% в Одесской, Харьковской, Донецкой и Луганской областях, не говоря уже про области Галиции (0-1%).
Вместе с референдумом проводились первые выборы президента Украины. 1 декабря в отношении лидера голосования Крым оказался с Украиной солидарен. Леонид Кравчук получил 56,7% голосов жителей полуострова и 61,6% — континента. Советский диссидент и украинский националист Вячеслав Чорновил стал вице-чемпионом гонки в стране (23,3%), но в Крыму, испытывающем гораздо меньший пиетет к дискурсу о независимости, получил лишь бронзу (8%), заняв первое место по крымско-украинской разнице голосов. Севастополь отдал Леониду Кравчуку на 2% голосов меньше, а Вячеславу Чорновилу — на 3% больше: украинский националист в городе русской славы стал вторым. Это были первые и последние выборы, на которых Крым придерживался мнения страны. На всех остальных он имел свое собственное, сильно отличное от прочих, раз и навсегда став антиподом западных регионов.
Из всех украинских регионов в 1991 году полуостров больше всех хотел остаться в СССР
За три года Крым разочаровался в Леониде Кравчуке сильнее континента. Но и там выборы стали следствием кризиса, вызванного шахтерской забастовкой на Донбассе. В первом туре президент получил в Крыму 7,5%, в Севастополе — 5,6%. Премьер-министр Леонид Кучма опережал президента на полуострове больше чем в десять раз: 83,2% и 83,1%, соответственно. Во втором туре он добавил к результату несколько процентов: 89,7% и 92%. В образе "красного директора", ратующего за русский язык как второй государственный и российское гражданство, сосуществующее с украинским, в Севастополе Кучма вообще поставил рекорд, оставив далеко позади и родную Черниговщину (72,3% в первом туре), и Днепропетровщину, где много лет руководил ракетостроительным заводом "Южмаш" (67,8%). В среднем по Украине гонка первого и второго лица в государстве шла ноздря в ноздрю: первый тур Кравчук/Кучма — 38,3%/31,1%, второй тур — 45%/52,1%.
В день первого тура президентских выборов в Севастополе был проведен опрос относительно статуса города. В обращении севастопольского горсовета к российским органам власти говорилось, что "89% севастопольцев и моряков-черноморцев проголосовали за российский правовой статус города". Однако России тогда было не до реализации политики "Севастополь наш!". Годом ранее Верховный совет, принявший постановление о российском статусе Севастополя, был резко одернут российским же МИДом, подтвердившим территориальную целостность Украины. Отсутствие консолидированной позиции в элитах, внутренний сепаратизм на окраинах, слабость президентализма, неготовность к конфронтации с Западом — эти факторы помешали России обратить внимание на заявление севастопольских депутатов 23 августа 1994 года. Меньше чем через месяц оно было отменено Верховной радой Украины как противоречащее Конституции.
За три месяца до вторых президентских выборов на Украине были проведены первые парламентские выборы, также ставшие внеочередными. В истории постсоветского пространства это были, пожалуй, самые длинные выборы, растянувшиеся на несколько месяцев. В отсутствие партий в рамках исключительно мажоритарной системы потенциальный хозяин кресла в Верховной раде должен был получить 50% плюс один голос. Естественно, в большинстве одномандатных округов на фоне высочайшей конкуренции не обошлось без второго тура — лишь одна девятая Рады была выбрана с первого раза. Выборы стартовали в конце марта 1994 года, но в некоторых округах четвертый тур проходил осенью — Рада начала работу раньше, но не в полном составе. По всей стране победили беспартийные. Коммунисты проиграли им в два раза по числу депутатов: 85 против 168. Но Крым подтвердил свою просоветскую постсоветскую идентичность. Три мандата из четырех в Севастополе и семь из 19 по республике получили представители КПУ. В итоге Рада, сформировав блок из коммунистов и беспартийных, а также примкнувших к ним социалистов, все-таки стала красной.
Второй созыв Рады избирался по смешанной избирательной системе. В 1998 году, как и по стране, в Крыму победил список коммунистов: 46% — в Севастополе, 39% — в республике (между ними оказалась Луганская область, давшая коммунистам на 0,02% меньше, чем севастопольцы). Второе место по Крыму занял националистический "Народный рух Украины" с 6,8%. В Севастополе с 1,7% партия не преодолела четырехпроцентный проходной барьер — для движения Вячеслава Черновола это был худший результат по стране. В Крыму из десяти одномандатников двое оказались коммунистами, семь — самовыдвиженцами. Результаты от среднеукраинских отличались в большую сторону — Крым снова подтвердил свой статус "рожденного в СССР". Континент дал КПУ 24,7%, то есть полуостров увеличил этот результат в полтора раза.
На третьих президентских выборах в 1999 году Крым продолжал упорно отстаивать приверженность коммунистам. В первом туре Украина отдала 36,5% голосов президенту Кучме и 22,2% — лидеру КПУ Симоненко. В автономной республике Петр Симоненко с 37,5% на 3% опередил президента. Во втором туре он получил 51,2% против президентских 44%. Однако Украина отправила в здание на Банковой улице Леонида Кучму, открывшего второй срок с 56,3%. Петр Симоненко получил 37,8%. Севастополь в обоих турах придерживался мнения страны, значительно уменьшая разницу между противниками. В первом туре тандем Кучма/Симоненко получил 34,5%/34,3%, во втором — 50,2%/43,7%.
Второй всеукраинский референдум проводился в апреле 2000 года и нужен был не Украине, а президенту Кучме, чтобы снизить влияние Верховной рады на принятие политических решений. При явке 81,2% от 81,7% до 89,9% голосовавших поддержали каждое из президентских предложений: разрешить президенту распускать Раду, если в течение месяца она не сформировала парламентское большинство или в течение трех месяцев не утвердила представленный правительством бюджет; сократить число депутатов с 450 до 300; сделать парламент двухпалатным; отменить депутатскую неприкосновенность. Рада уважила глас народа лишь один раз из четырех, дав президенту право распускать себя. Данные по регионам украинский ЦИК не предоставляет.
Третьи парламентские выборы в стране выиграла новая, оппозиционная президенту, партия "Наша Украина" Виктора Ющенко, но крымчане традиционно голосовали за коммунистов. В автономной республике их результат по спискам в полтора раза превзошел всеукраинский, результат социалистов Александра Мороза по отношению к Украине — в два раза. Севастополь "Нашу Украину" и БЮТ не пустил в Раду в принципе, отправив с 3% завидовать блоку Владимира Литвина с 13%, что превышало крымский результат партии в два раза, а общеукраинскому было почти равно. Из десяти крымских одномандатников семеро выдвигались самостоятельно, двое — коммунистами, один — социалистами. Оба севастопольских депутата Рады избрались от блока Литвина "За единую Украину".
В рамках "оранжевой революции" Крым и Севастополь, конечно, были на стороне Виктора Януковича, но все же уступали Донбассу. Автономная республика и город республиканского подчинения были во втором эшелоне юго-востока по поддержке лидера Партии регионов после Донецкой и Луганской областей. Третий находился в диапазоне 60-70% поддержки. Донецкая область в первом туре давала уроженцу города Енакиево 87%, Крым — 69%, Севастополь — 74%. Во втором туре соотношение между теми же регионами выглядело следующим образом: 96%/82%/89%. В третьем: 94%/82%/89%. Виктору Ющенко все три тура Севастополь симпатизировал в два раза меньше, чем Крым.
Парламентские выборы 2006 года стали очевидным реваншем Юго-востока за поражение в "оранжевой революции". К этим выборам Крым окончательно разочаровался в социалистах, а место коммунистов заняла Партия регионов. Снова Крым и Севастополь по степени единения с партией Виктора Януковича проиграли Донецкой и Луганской областям: 58-64% против 73-74%, хотя в обоих кластерах поддержка Партии регионов превосходила всеукраинский уровень в два раза. По отношению к блоку Юлии Тимошенко иерархия предпочтений была зеркальной. Самыми антибютовскими областями стали Донецкая и Луганская (2,5-3,7%), Севастополь и Крым были третьим и четвертым с конца. На выборах в крымский Верховный совет Партия регионов получила 44 мандата из 75, КПУ — девять, БЮТ — восемь. В горсовете Севастополя 45 из 75 мест отошло партии Януковича и только пять — коммунистам.
Как и в 1994 году, в 2007-м внеочередные парламентские выборы стали механизмом разрешения политического кризиса. На этот раз президент бодался не с шахтерами, а с Радой. Результаты от прошлогодних выборов в стране и в автономной республике отличались незначительно. На континенте ПР добавила 2%, а БЮТ — 8%. И в Севастополе на 5,5% увеличилась поддержка КПУ.
Последние выборы президента Украины в Крыму укрепили устоявшиеся за шесть лет до этого тренды. Донецк и Луганск сильнее прочих хотели сделать Виктора Януковича президентом, а Юлию Тимошенко — аутсайдером гонки. Связка Крым--Севастополь в обоих турах голосовала за лидера Партии регионов, почти в два раза опережая его всеукраинский результат.
В октябре 2010 года на восьмом месяце первого и последнего президентского срока Виктора Януковича его партия выиграла четыре пятых мест на выборах в Верховный совет Крыма. 32 ей достались по спискам, еще 48 "регионалов" избрались как мажоритарщики. КПУ, "Народный рух" и партия "Союз" получили по пять мандатов. За список партии "Русское единство" проголосовало 4,02% избирателей, что дало ей три депутатских кресла. В одно из них сел Сергей Аксенов, который меньше чем через пять лет пересядет в кабинет главы Крыма. Те же три мандата "Русское единство" получило в горсовете крымской столицы Симферополя, в котором монополия также досталась Партии регионов (59 мест из 76). КПУ довольствовалась в Симферополе четырьмя местами, в Севастополе — восемью. 46 мест из 76 в севастопольском горсовете заняли "регионалы".
Парламентские выборы-2012 с точностью повторили региональные симпатии к традиционным соперникам, лидер одного из которых сидел в президентском кресле, а лидер другого — за решеткой. Партия регионов и БЮТ по стране заняли первые два места. Как и в 2006-2007 годах, Донецк и Луганск сделали ПР лидером, а БЮТ — аутсайдером. Точно так же Крым и Севастополь шли вторыми с начала по симпатиям к "регионалам" и вторыми с конца по антипатиям к тимошенковцам, к которым в этот раз добавились партийцы Виталия Кличко. По отношению к националистической партии "Свобода" Крым нарушил традиционную иерархию неприязни к центрально-западным политпроектам, оттеснив Донецк (1,2%), Луганск (1,3%) и Севастополь (1,4%), дав соратникам Олега Тягнибока лишь 1% голосов.
Начиная с первых парламентских выборов на Украине Крым и Севастополь раз за разом подтверждали свою просоветскую идентичность, традиционно голосуя за коммунистов в любых проявлениях — от КПУ до "красного директора" Леонида Кучмы. При этом оба региона были безусловными драйверами для условно красных партий (речь идет и о социалистах). На полуострове они получали самые высокие проценты в сравнении с прочими регионами. Так продолжалось до выборов 2002 года, когда крымчане последний раз на своих бюллетенях внесли в Раду КПУ в качестве лидера. К "оранжевой революции" в украинском политикуме сменилось два тренда. Во-первых, на авансцену вышел Донбасс. Раз за разом без исключений Донецкая и Луганская области будут давать своим кандидатам (Партии регионов и ее лидеру) поддержку от 70% почти до 100%, а их основные соперники от Донбасса будут получать минимум по всей стране. Крым с Севастополем в этой гонке за креслами в Раде и на Банковой улице окажутся неизменными вице-чемпионами до самого конца своей украинской истории. Во-вторых, кредит доверия Донбасс и Крым выдадут Партии регионов почти неограниченный. КПУ как сила, за которую крымчане голосовали всегда, уступит место Партии регионов, довольствуясь на выборах различных уровней 5-10%. Но главное останется без изменений: Крым настойчиво будет подтверждать свою особую идентичность, явно отличающуюся от Одессы, Николаева, Харькова, Днепропетровска, Запорожья и более близкую Донецку и Луганску.
На графике на стр. 18 представлены результаты победителей, по мнению всей Украины: в Крыму, Севастополе и Ивано-Франковской области, включенной в качестве условного антипода полуострову. К примеру: ответ "да" на референдуме в 1991 году, результат Леонида Кучмы на выборах в 1999 году, несмотря на то что в Крыму победил Петр Симоненко, результат "Нашей Украины" в 2002-м, несмотря на то что она с треском провалилась в Крыму, и т. д. Везде для президентских выборов представлены результаты последнего тура. В столбцах "Парламент..." не учитываются результаты по одномандатным округам — представлены только победители гонки списков, соответственно, выборы 1994 года, проходившие только по мажоритарной системе, исключены полностью.
Спустя 22 года и 364 дня после первого в СССР референдума в автономной республике Украины Крым состоялся последний референдум. В Севастополе на участки пришло 89,5% горожан, в Крыму — 83%, лидеры крымско-татарского народа, как и в 1991 году, призвали проигнорировать референдум, считая, что он "проводится в условиях оккупации". 95,6% голосовавших севастопольцев и 96,8% крымчан высказались за вхождение этих территорий в состав России. Наша страна признала результаты референдума, апеллируя к провозглашению независимости Косово так же — в одностороннем порядке — без учета мнения формально суверенного центра.
За месяц до годовщины референдума ВЦИОМ опросил в Крыму 1600 человек — столько же, сколько обычно по всей стране. По сравнению с августом 2014 года поддержка вхождения полуострова в состав России уменьшилась лишь на 2% (см. график на стр. 18).
По сравнению с августом 2014 года поддержка вхождения полуострова в состав России уменьшилась лишь на 2%
После вхождения Крыма и Севастополя в состав России в Крымский федеральный округ потянулись российские политические партии. В единый день голосования 14 сентября 2014 года в российском Крыму прошли первые общереспубликанские выборы. Под суверенитетом Украины Крым меньше всего любил центрально-западные партийные проекты, а Севастополь любил их меньше Крыма. Про уровень электоральной, а не агитационной конкуренции украинской эпохи российский Крым забыл. Из 11 партий, допущенных к участию в выборах депутатов регионального законодательного собрания — Госсовета, в него прошли две — "Единая Россия" и ЛДПР. Причем партия Дмитрия Медведева получила результат, о котором украинские партии, включая традиционных лидеров симпатий крымчан — КПУ, могли только мечтать: 70,2% по пропорциональной системе и 25 побед кандидатов-одномандатников во всех 25 округах — по мажоритарной. 8,5% отошли партии Владимира Жириновского — этого хватило на пять мандатов из 75. То ли советская ностальгия крымчан выбрала новым драйвером крупнейшую российскую партию, то ли отечественные коммунисты оказались не такими гарными, как украинские, но КПРФ не дотянула до попадания в Госсовет пол-процента. После подсчета голосов коллеги Геннадия Зюганова с высоты своих 4,48% смотрели на результаты "Патриотов России" (1,17%), "Справедливой России" (1,84%) и "Родины" (2,65%). Остальные партии, и в России известные не каждому интересующемуся политикой гражданину, в Крыму получили от 0,6% до 1,9%. ЕР можно сравнить с Партией регионов — та тоже получала на региональных выборах большинство. Но в 2006 году ее конкурентами по Верховному совету стали семь партий (в Севастополе — пять), в 2010 — пять (в Севастополе — семь).
В 2014 году в Севастополе "Единая Россия" по спискам получила даже больше, чем в Крыму, также заняв все кресла одномандатников. Второй и последней снова стала ЛДПР. Рейтинг КПРФ оказался разделен между несколькими партиями-спойлерами — в выборах участвовала даже КПСС, Коммунистическая партия социальной справедливости. А внизу таблицы партийных брендов ирония боролась с тавтологией. Российская партия садоводов (1,1%) почти в три раза обошла Коммунистическую партию "Коммунисты России" (0,31%).
Сравнивать результаты региональных выборов в Крыму со средними по стране, как выше мы делали это по отношению к Украине, некорректно. Слишком отличаются друг от друга условия, в которых проводились выборы в крымский Госсовет и севастопольский ЗАКС в 2014 году и в российскую Госдуму — в 2011-м. Соотношение советской ностальгии и новых реалий российского политического режима можно будет проследить через полтора года, когда крымчане, как и вся страна, будут раздавать кресла на Охотном ряду.