Как стало известно Ъ, в пятницу Министерство по антимонопольной политике (МАП) возбудило дела сразу против двух естественных монополий — РАО "ЕЭС России" и Министерства путей сообщения (МПС). МАП подозревает их в протекционизме своих страховщиков. Громкие имена подозреваемых позволят МАПу продемонстрировать свою значимость, что в свете надвигающейся реструктуризации правительства остро необходимо главе МАПа Илье Южанову.
МАП вновь взялся за страховой рынок, что неудивительно. На нем ему всегда сопутствовала удача: были разрушены страховые монополии Госкомрыболовства, Министерства культуры, московского правительства в страховании строительно-монтажных рисков. Воодушевившись, МАП взялся за наведение порядка и в банковской системе. Однако здесь его ждал провал: против Сбербанка России МАП так и не смог сформулировать обвинение и закрыл дело; не получилось у министерства доказать вину Банка России, отказавшегося выдавать лицензию Московской фондовой бирже на право валютных торгов.
Безрезультатные наскоки на банкиров повредили самому статусу министерства как регулирующего органа. Это было особенно некстати министру Южанову, поскольку его МАП — один из главных кандидатов на вылет при реструктуризации правительства, намеченной на середину июня. Чтобы вернуть былой вес, МАП и взялся за наведение порядка на более податливом страховом рынке. Имена же покровителей страховых компаний должны придать процессу нужный вес: господин Южанов подписал приказ о возбуждении дел против РАО ЕЭС и МПС. Они подозреваются в незаконном протекционизме своих страховщиков — "Лидера"и ЖАСО.
ОАО "Страховое общество ЖАСО" создано в 1991 году. Контролируется МПС. В 1996 году ЖАСО получила эксклюзивное право на обязательное страхование пассажиров на железных дорогах. Входит в число 30 крупнейших страховщиков.
Компания "Лидер" основана в 1993 году. С 1998 года ею владела компания РОСНО. В конце 2000 года руководство РАО ЕЭС приняло решение о покупке 100% акций "Лидера" (сделка еще не завершена). Входит в число 90 крупнейших компаний.
МАП давно интересуется компанией ЖАСО: еще в 1998 году он отменил распоряжение МПС о страховании железнодорожного имущества в филиалах страховщика. Затем МАПу стало известно, что пассажирам при покупке билета помимо обязательного полиса страхования фактически навязывали коммерческую страховку ЖАСО. Доказать это пока не удавалось. Сейчас чиновники МАПа намерены довести дело до конца и не скрывают, что инициатива разбирательства по МПС принадлежит им. Пока известно только, что МПС вменяются нарушения по ст. 6 Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг — "Согласованные действия, направленные на ограничение доступа компаний на рынок". Глава ЖАСО Владимир Иванов отказался комментировать что бы то ни было, пока лично не увидит приказа Ильи Южанова.
К РАО ЕЭС претензии антимонопольного органа те же: МАП считает, что она создала "необоснованно благоприятные условия на рынке" компании "Лидер". В частности, РАО уже разработало проект положения о страховании всех энергосистем, ведущая роль в котором отводится "Лидеру" — компания будет самостоятельно распределять все риски. А сумма страховых премий по РАО оценивается специалистами в $130-150 млн.
"У нас претензии к методам и способам, которыми РАО двигает своего страховщика. У компании до настоящего времени были довольно скромные показатели по сравнению с нынешним положением",— заявил Ъ руководитель департамента МАПа по защите конкуренции на рынке финансовых услуг Сергей Дудкин. В РАО ЕЭС от официальных комментариев воздержались. Однако источник Ъ в РАО заявил, что о приказе министра Южанова в компании слышали и очень этому удивились. "МАП рискует быть не очень последовательным",— добавил он. В марте МАП уже рассматривал жалобу одного из страховщиков на директиву РАО ЕЭС заключать договоры только с "Лидером". Тогда нарушений антимонопольного законодательства выявлено не было.
В МАПе ничего предосудительного в своем предыдущем заключении не видят. Довести же дела против страховщиков естественных монополий до конца МАПу сегодня необходимо — чтобы вернуть себе прежний вес. Иначе более строптивый банковский рынок просто не воспримет министерство всерьез.
Но это, конечно, в том случае, если господину Южанову вообще удастся сохранить Министерство по антимонопольной политике. Некоторые варианты реструктуризации правительства такого министерства не предусматривают.
Впрочем, и в этой ситуации Илья Южанов может сохранить за собой место в новом правительстве — если ему удастся возглавить единый тарифный орган (Ъ писал о нем 2 июня, эту идею поддерживает министр экономического развития Герман Греф). Этот орган заменил бы собой два нынешних: собственно МАП, регулирующий тарифы МПС, и Федеральную энергетическую комиссию, занимающуюся РАО ЕЭС. Если Илье Южанову удастся довести дела против обоих этих монополистов до конца, это будет лучшей демонстрацией того, что он подходит на роль главы нового тарифного органа.
ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА