Как стало известно "Ъ", правительство реанимировало идею создания банка плохих долгов: премьер Дмитрий Медведев поручил Минфину до 3 апреля представить предложения, в том числе о возможности создания такой структуры на базе Внешэкономбанка (ВЭБ) и Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ). Минфин считает это нецелесообразным, но ряд опрошенных "Ъ" чиновников уверенно говорит о выходе межведомственной дискуссии "на принципиально новый уровень". Если агентство будет создано, его пилотным проектом может стать реструктуризация долгов "Мечела" на $6,3 млрд.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
О том, что правительство снова обсуждает идею создания банка плохих долгов, про которую Минфин еще в середине февраля говорил в прошедшем времени, "Ъ" рассказал источник в Белом доме. По его словам, 18 марта вопрос был поднят на совещании у Дмитрия Медведева, а 24 марта — на заседании правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. "В протоколе совещания у премьера содержится поручение Минфину до 3 апреля представить предложения, в том числе о возможности создания соответствующей структуры на базе ВЭБа и РФПИ",— уточнил собеседник "Ъ". Два чиновника--участника совещания подтвердили эту информацию, а в Минфине признали факт существования поручения. В аппарате первого вице-премьера Игоря Шувалова от комментариев отказались.
Создание банка плохих долгов с целью выкупа проблемных активов банков и долгов организаций стало одним из наиболее обсуждаемых пунктов опубликованного в конце января антикризисного плана на 2015 год. Чиновники должны были проработать проект до 30 января, но в ходе предварительного обсуждения их мнения разошлись. Экономический блок правительства не поддерживает идею в принципе, утверждали тогда источники "Ъ", поскольку антикризисный план и так предусматривает поддержку промышленности ВЭБом (для этих целей его докапитализируют на 300 млрд руб.). Однако уже в начале марта министр экономики Алексей Улюкаев говорил о поддержке идеи создания института, который решал бы проблему задолженности предприятий нефинансового сектора.
Вчера помощник министра финансов Светлана Никитина подтвердила "Ъ", что Минфин ведет работу в рамках поручения правительства, отметив, что позиция министерства неизменна: "создавать отдельную структуру нецелесообразно". Во-первых, проект потребует дополнительного бюджетного финансирования. Во-вторых, Минфин по-прежнему видит риски коррупциогенности, непрозрачности решений. "Эта мера нецелесообразна и с точки зрения помощи банкам, поскольку поддержка этого сектора осуществляется с использованием других инструментов,— добавила госпожа Никитина.— Для компаний же этот вопрос надо решать через совершенствование законодательства о банкротстве". В начале марта замминистра финансов Алексей Моисеев говорил "Ведомостям", что идет работа над проектом создания юридической платформы, аналогичной Chapter 11, американского законодательства о банкротстве, в США эта идея альтернативна схемам выкупа "плохих долгов".
Схема готовится Минфином скорее "про запас", чем для немедленной реализации: максимальная активность обсуждения наблюдалась в декабре, сейчас дискуссия остыла, хотя поручения президента и премьера не сняты и формально вопрос не закрыт, говорит собеседник "Ъ" в Белом доме. Но поручение свидетельствует о том, что межведомственная дискуссия "выходит на принципиально новый уровень", возражает источник "Ъ" в одном из профильных ведомств. "Аналогичное поручение уже было, но в тексте документа от 18 марта содержится больше конкретики: там, в частности, указаны возможные исполнители, чего ранее не было",— отметил он. Федеральный чиновник, знакомый с ситуацией, менее категоричен: "У нас пока нет понимания ситуации с объемом токсичных долгов в экономике, отсюда нет и окончательного решения о целесообразности создания специализированной структуры".
Источники "Ъ" объясняют возобновление дискуссии и попыткой решить долговые проблемы крупных компаний, в первую очередь "Мечела".
"Инициатором создания банка токсичных долгов выступил Газпромбанк, глава которого Андрей Акимов лоббирует в правительстве интересы владельца "Мечела" Игоря Зюзина (с семьей владеет 67,42% акций.— "Ъ")",— подчеркивает один из собеседников "Ъ". "Мечел" с весны 2014 года безуспешно ведет переговоры о реструктуризации долга, который на конец января составлял $6,3 млрд. ВТБ компания должна 61 млрд руб. и €29 млн (источник, близкий к банку, ранее называл сумму свыше 70 млрд руб. и $170 млн), Газпромбанку — $1,4 млрд и 26,8 млрд руб., Сбербанку — 32,8 млрд руб. и $778 млн.
Идея создания банка плохих долгов впервые появилась в кризис 2008 года и исходила от Ассоциации российских банков и РСПП. Среди наиболее активных сторонников был экс-гендиректор АСВ Александр Турбанов, который даже представил правительству бизнес-план (нынешнее руководство АСВ к перспективе стать оператором проекта отнеслось прохладно). Тогда проект был отвергнут во многом стараниями Алексея Кудрина, занимавшего пост министра финансов.
Нынешний кандидат в операторы — ВЭБ — также не горит желанием брать на себя дополнительные полномочия. Официально в госкорпорации эту тему не комментируют. Источник "Ъ", знакомый с ее позицией, поясняет: "У ВЭБа пока нет четкого понимания, можно ли создать банк плохих долгов, но главное — нет уверенности, что такой банк необходим". Источник "Ъ" в Минфине также сомневается, что ВЭБ в состоянии справиться с такой масштабной задачей. "Нужен банк, обладающий соответствующими компетенциями, опытом, кадрами, а у ВЭБа этого нет. Тем более нет этого у РФПИ",— говорит он.
В РФПИ возможность участия в проекте не комментируют. По данным "Ъ", сейчас роль фонда является консультативной — его команду привлекли для анализа иностранного опыта. Практика успешной работы фондов, аналогичных РФПИ, в схемах выкупа плохих долгов существует — в правительстве активнее всего обсуждают историю выкупа долгов в Южной Корее после кризиса 2008-2009 годов, а также посткризисный опыт Ирландии. Но в России, говорит источник "Ъ", близкий к правительству, нет культуры признания банковским руководством долгов токсичными и допущенных менеджерских ошибок, а без этого "не бывает продажи ссуд банку плохих долгов с приемлемым для инвесторов дисконтом".