Госдума одобрила вчера в первом чтении поправки к закону о бюджете на 2015 год, приводящие его в соответствие с кризисными реалиями. Новые параметры балансируют госказну, исходя из цены нефти $50 за баррель и падения ВВП в 2015 году на 3%. При сокращении доходов на 2,5 трлн руб. расходы в условиях сохранения социальных и оборонных ассигнований урезаны лишь на 0,3 трлн руб. Счетная палата упрекнула составителей новой редакции бюджета из Минфина в сохранении неэффективных трат, депутаты — в отсутствии структурных изменений. Это, впрочем, не помешало и тем и другим поддержать проект, пообещав тщательно доработать его при втором чтении.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Обновленный бюджет парламентариям представил глава Минфина Антон Силуанов. Необходимость правки он объяснил "внешними вызовами", главный из которых снижение прогнозной цены нефти со $100 до $50 за баррель. Хотя министр вновь заявил о необходимости "жесткого подхода" к расходам, презентованные им траты госказны по сравнению с действующей редакцией сокращены незначительно — на 0,3 трлн руб. (номинально на 2%) — с 15,5 трлн до 15,2 трлн руб. В процентах к ужавшемуся ВВП расходы в 2015 году в сравнении с докризисным законом даже вырастут — на 0,8% ВВП.
Доходы бюджета сокращаются куда значительнее — сразу на 17%, или на 2,5 трлн руб.: с 15 трлн до 12,5 трлн руб. (минус 2,3% ВВП). Возникающую из-за этого дыру в 2,7 трлн руб., или 3,7% ВВП, Минфин намерен закрывать в основном деньгами Резервного фонда. "Если доходов будет больше, меньше потратим резервов на дефицит",— сразу попытался пресечь возможные упреки в излишнем пессимизме министр. Напомним, на этой неделе "Ъ" опубликовал свежие расчеты Минэкономики о том, что нефть в 2015 году может стоить все же дороже, чем это заложено в бюджет,— не $50, а $60 за баррель.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова пессимистичный настрой министра финансов поддержала, сообщив, что, исходя из динамики внутреннего спроса, ВВП в 2015 году может упасть сильнее, чем ожидается,— не на 3%, а на 3,5-4%. Впрочем, оценивая новые параметры бюджета, Татьяна Голикова сообщила, что, по мнению СП, Минфин занизил ожидаемые доходы 2015 года на 128 млрд руб. (прежде всего по НДС). По поводу расходной части глава палаты отметила, что "к решению задачи по сокращению неэффективных расходов подойти не удалось". Она напомнила, что лимиты бюджетополучателям были урезаны на 10%, но по оставшимся 90% ведомства могли определять приоритеты расходования самостоятельно и сделали это в итоге "не очень удачно". По ее словам, антикризисный план правительства предполагает концентрацию ресурсов ФЦП и ФАИП на объектах, вводимых в 2015 году, а также на особо значимых.
В проекте Минфина подобной приоритизации СП не обнаружила. "Счетная палата, несмотря на замечания, поддерживает принятие бюджета в первом чтении и обращает внимание на необходимость тщательной подготовки поправок ко второму чтению",— заключила Татьяна Голикова.
Из трех десятков думских комитетов поправки не поддержали лишь два — по науке и по региональной политике. Отдельное "нет" в своем заключении сказала Федерация независимых профсоюзов России. Выступивший с содокладом глава профильного комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров оспорил базовый посыл Антона Силуанова, связавшего проблемы госказны исключительно с внешними шоками, реагировать на которые надо бюджетной консолидацией. "В большей степени проблема в том, что наша экономическая модель себя исчерпала",— заявил депутат. На системный же кризис, по его словам, надо реагировать совершенно противоположным образом — стимулированием бюджетных инвестиций. Нынешние антикризисные поправки Минфина, по его словам, это решение сиюминутных проблем, программы структурных изменений они не содержат. Впрочем, ответил сам себе Андрей Макаров, это не означает, что поправки принимать не следует — хотя бы потому, что 188 млрд руб. на индексации пенсий из-за роста инфляции и 160 млрд руб. дешевых бюджетных кредитов регионам должны найти своих получателей. "Этим законом мы решаем вопросы, отложить которые нельзя. Но без решения системных вопросов не обойтись, и мы ждем от правительства как минимум информации по этому поводу",— подытожил депутат.
Оппозиционные фракции по заведенной традиции правительственный бюджет не поддержали. Виктор Коломейцев (КПРФ) раскритиковал Белый дом за урезание расходов и заявил, что "такой бюджет — это фактически обоснование выдвижения требований об отставке правительства". Тем не менее таких требований не прозвучало, и силами "Единой России" за принятие новой редакции бюджета-2015 проголосовали 254 депутата. Против высказались 143 народных избранника, воздержавшихся не было. Второе чтение проекта намечено на 7 апреля этого года.