|
Загубленные реформы |
Заседание правительства, на котором обсуждался проект бюджета-2002, было на редкость спокойным — ни премьеру Михаилу Касьянову, ни основному докладчику Алексею Кудрину никто всерьез не оппонировал. Что в общем-то и неудивительно. Источники "Денег" в Белом доме утверждали, что вице-премьер чуть ли не собственноручно вычеркнул из списка приглашенных и большинство депутатов Госдумы, и даже председателя Госкомстата Владимира Соколина. Как бы то ни было, Герман Греф, выступая в тот же день в Госдуме, принес депутатам официальные извинения за этот инцидент, обвинив, естественно, во всем несколько перестаравшихся сотрудников ФСО. Не взял слово и советник президента Андрей Илларионов (безусловно, его вычеркнуть из списков ФСО никто при всем желании не может). По-видимому, господина Илларионова на самом верху попросили не выступать публично со своими замечаниями. Однако, зная его бойцовский характер, нетрудно предположить, что молчание советника президента продлится не долго. А ему есть что сказать. С идеями, положенными в основу основных параметров бюджета-2002, он категорически не согласен.
Представляя в конце апреля бюджетное послание президента, Андрей Илларионов выдвинул два взаимоувязанных бюджетных принципа. Во-первых, он предложил в будущем году сформировать параллельно с обычным бюджетом стабилизационный фонд, деньги которого будут тратиться на опережающее оригинальный график погашение внешних долгов. Источники фонда — экспортные пошлины на нефть и другое стратегическое сырье, а также рентные платежи за пользование недрами. Во-вторых, что на самом деле даже важнее идеи создания стабилизационного фонда, это резкое сокращение госрасходов начиная именно с 2002 года (хотя, по мнению господина Илларионова, это нужно делать уже сейчас). По его расчетам, бюджет надо рассчитывать исходя из мировой цены на нефть не выше $10-12 за баррель. Все, что будет получено бюджетом в результате превышения этих показателей, должно сразу же направляться в "фонд поколений". О конкретных цифрах президентский советник не говорил. Но их нетрудно рассчитать. Если, по оценкам Минфина, превышение заложенной в консервативный вариант бюджета-2002 мировой цены на нефть в $17 за баррель всего лишь на $5 дает казне почти 130 млрд руб., то "лишние" $10-12 за баррель могут принести в стабилизационный фонд не менее 260-270 млрд руб.
Для чего нужно резкое сокращение госрасходов до 12% либо даже до 10% ВВП? Дело не в том, что просто доходов на все не хватит. Здесь другой принцип. Россию из страны почти что социалистической, из бюджета которой уходит слишком много денег на социальные и инвестиционные цели, надо сделать подлинно рыночной. А для этого, если следовать логике либерального экономиста Илларионова, нужно ликвидировать всеобщий собес. Оказавшись без дешевых государственных денег, люди наконец начнут работать в рыночных условиях. Россию в этом случае ждут преобразования, с последствиями которых не сравнятся ни либерализация цен по Гайдару, ни приватизация по Чубайсу. Вот только не совсем ясно, чем это все закончится. Не знает этого и президент. Не случайно в тексте бюджетного послания президента нет ни слова о стабилизационном фонде. Там лишь говорится, что бюджет-2002 должен формироваться из двух частей. Первая часть обеспечивает финансирование госрасходов независимо от внешнеэкономической конъюнктуры (расчеты произведены на основе консервативного прогноза). Вторая — формируется за счет допдоходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен. Последние и должны быть направлены на погашение внешнего долга. Разработчики бюджета — Минфин, а вслед за ним и все правительство — формально выполнили эту установку. Правда, довольно своеобразно. Допдоходов они планируют получить, если цена на нефть будет в размере $22 за баррель, менее 130 млрд руб. А на погашение внешнего долга нужно 357 млрд руб., вообще не заложенных в консервативный вариант бюджета. Таким образом, образуется бюджетная "дыра" примерно в 230 млрд руб. (более $7 млрд). Точно как в этом году. Удивительно, как Минфин любит наступать на одни и те же грабли! Конечно, в Минфине уверены, что эту "дыру" они закроют. Говорят о $2,8 млрд, которые можно получить от приватизации (словно не знают, что на эти деньги давно сделали стойку в Госдуме), и о $4 млрд от продажи госрезервов (рынок золота, платины, алмазов обрушат, а денег таких не получат), и, наконец, о новых госзаимствованиях. Однако проблема даже не в том, что бюджет сверстан с риском его невыполнения, а в том, что госрасходы сокращаются лишь до 12% ВВП, если не считать расходов на погашение и обслуживание госдолгов. А значит, кардинальных либеральных реформ в 2002 году можно не опасаться. Президент, верный своей тактике, никого увольнять или предупреждать о неполном служебном соответствии не стал. Но 8 июня неожиданно прервал командировку Сергея Степашина в Киев. Кремль председатель Счетной палаты покинул чем-то сильно ободренный.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ