В Карелии, несмотря на протест мэрии Петрозаводска, приняли закон, согласно которому уведомления о митингах в большинстве случаев нужно будет подавать властям республики, а не в органы местного самоуправления (МСУ). Эксперт связывает решение с тем, что в правительстве региона "боятся митингов за отставку" губернатора Александра Худилайнена, ближайший из которых пройдет уже сегодня, и не исключает, что опыт Карелии может понадобиться и в других регионах.
Фото: Михаил Разуваев, Коммерсантъ
Согласно закону, который вступит в силу 11 апреля, и уточняющему постановлению правительства Карелии, теперь заниматься осуществлением функций по реализации положений закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" будет еще один орган — Государственный комитет республики по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. Традиционно согласованием акций в муниципальных образованиях занимаются органы МСУ — в Петрозаводске, который возглавляет оппозиционный мэр Галина Ширшина, эти вопросы до сих пор регулировала горадминистрация. Теперь во всех случаях, когда "проведение публичного мероприятия предполагается на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, которые занимают органы госвласти Карелии, госучреждения, территориальные органы федеральных органов госвласти, представительства иностранных государств", организаторам необходимо подавать уведомление в Госкомитет "независимо от количества участников" акции.
Как отмечает депутат законодательного собрания Эмилия Слабунова ("Яблоко"), учитывая то, что митинги, как правило, проходят вблизи госучреждений, подавать заявку в республиканскую администрацию придется почти всегда. Кроме того, региональное разрешение потребуется в том случае, если проведение мероприятия планируется на территории двух и более муниципальных образований. Порядок проведения акций ужесточается и в других статьях: в частности, раньше уведомления не требовалось, если численность участников мероприятия, проводимого в специально отведенном месте, не превышала 150 человек, теперь цифра сокращена до 100.
Изначально законопроект прокуратуры был гораздо жестче, но, говорит госпожа Слабунова, он "встретил отпор" части депутатов, в том числе "Яблока" и КПРФ, после чего на согласительной комиссии был принят компромиссный вариант. По ее словам, поправки больше похожи на "барьер" для проведения акций. Например, из Костомукши, чтобы подать уведомление, нужно ехать ночь на поезде, сказала она. Отметим, что в последнее время в Петрозаводске проходят протестные акции, связанные с арестами оппозиционеров, а сегодня пройдет митинг с требованием отставки губернатора Александра Худилайнена.
По мнению Галины Ширшиной, закон "вносит сумятицу" в процесс согласования публичных мероприятий, жителям будет непонятно, куда обращаться. Мэрия выступала категорически против передачи этой компетенции на уровень региона. "Мы внесли поправку, она была отклонена, теперь ответственность — на законодательном собрании",— сказала "Ъ" мэр, подчеркнув, что "не политизирует" ситуацию. По ее мнению, изменения говорят о "недоверии" республиканских властей к городу, хотя замечаний по этому поводу в мэрию никогда не поступало. Получить разъяснения правительства Карелии "Ъ" не удалось. По словам заместителя губернатора Юрия Шабанова, он может сказать только то, что закон принят.
"Очевидно, что боятся митингов за отставку Худилайнена. Город-то согласует без проблем",— сказал "Ъ" политолог Константин Калачев. Он полагает, что карельский опыт может пригодиться и в других регионах, "где у глав регионов есть проблемы отношений с муниципалитетами", но "таких непопулярных губернаторов в России мало", а в большинстве регионов "нет проблем ни с митинговой активностью, ни с разрешительной системой". "Подобные решения надо принимать только в самом крайнем случае. Иначе уже само это решение — маркер того, что ты сбитый летчик",— считает эксперт.