Как стало известно "Ъ", прокурор Санкт-Петербурга Сергей Литвиненко отказался вносить представление губернатору Георгию Полтавченко об увольнении главы комитета финансов Смольного Алексея Корабельникова, чье назначение из-за недостаточной квалификации чиновника не согласовал Минфин. По мнению прокурора, игнорировать федеральное законодательство в вопросах организации госслужбы губернатору разрешает Конституция. Позиция надзорного ведомства может вылиться в более масштабный спор о разделении полномочий между регионами и федеральным центром.
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Алексей Деменчук
В заксобрание Санкт-Петербурга в пятницу поступил ответ городского прокурора депутату Максиму Резнику, просившему "принять меры прокурорского реагирования по прекращению служебного контракта" с главой комитета финансов Смольного Алексеем Корабельниковым. Депутат утверждал, что бюджетом города управляет "неправомочное должностное лицо" ("Ъ" писал об этом 16 и 20 февраля). Как подтвердила прокуратура, "письмом замминистра финансов РФ Леонида Горнина в согласовании кандидатуры Корабельникова отказано": ему не хватило семи месяцев руководящего стажа. Согласилась прокуратура и с тем, что кадровое решение Георгия Полтавченко противоречит закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и постановлению правительства РФ. Установленный ими порядок назначения главных финансистов в регионах (с полномочиями Минфина проверять квалификацию кандидатов) закреплен с 2007 года в постановлении правительства Санкт-Петербурга.
Сергей Литвиненко счел, что "достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования" нет. Доказательство того, что губернатор не обязан соблюдать федеральный закон, прокурор обнаружил в главе Конституции о федеративном устройстве, указав, что организация госслужбы в Санкт-Петербурге находится "вне пределов" полномочий РФ. Конституция в таких случаях наделяет субъекты "всей полнотой госвласти". "Таким образом, решение вопроса о назначении на должность председателя комитета находится в ведении Санкт-Петербурга",— заявил Сергей Литвиненко, заострив вопрос о разделении полномочий между регионами и федеральным центром.
"Если глава надзорного ведомства берет на себя роль толкователя Конституции, а губернатору разрешает давать оценку полномочиям Минфина, зачем тогда нужна прокуратура?" — удивлен Максим Резник. Он намерен обжаловать ответ в Генпрокуратуре. Фактически прокурор ставит под сомнение полномочия Минфина контролировать назначение главных финансистов в 85 регионах РФ. Например, глава Карелии Александр Худилайнен уже полгода не может получить согласие Минфина назначить министром финансов и. о. министра Алексея Максимова. "Какова должна быть личность председателя комитета финансов, чтобы губернатор из-за нее ссорился с Минфином?" — возмущен президент группы компаний "Универсальный финансовый консультант" Юрий Красковский.
Вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов назвал позицию прокуратуры беспрецедентной: "Я не знаю других случаев, когда надзорное ведомство ссылалось на статью Конституции, допускающую приоритет регионального законодательства над федеральным. Это можно только приветствовать, независимо от того, применима ли она к конкретной кадровой проблеме". "Прокуратура Санкт-Петербурга права: у нас федерация, а не унитарное государство",— заявила "Ъ" директор Института мониторинга эффективности правоприменения Елена Лукьянова. Она отметила, что по Конституции к совместному ведению федерального центра и регионов отнесены лишь "кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат" (подпункт "л", пункт 1, статья 72). И если закон позволяет Министерству финансов влиять на кадровые назначения в регионе, то "в этом случае предел федерального вмешательства превышен", полагает госпожа Лукьянова.
Коллизия между нормой Конституции и законом "Об общих принципах..." остается, считает доцент кафедры конституционного права РФ и зарубежных стран Воронежского университета Инна Стародубцева. Конституционный суд (КС) в 2001 году высказывался о "всей полноте власти" регионов, которую предусматривает статья 73 Конституции по вопросам исключительного ведения субъектов РФ. Права региона по изданию нормативных актов "не могут рассматриваться как суверенные", указал в своем определении КС. Система органов госвласти регионов должна соответствовать общим принципам их организации, "установленным федеральным законом", предписывал КС. Госпожа Стародубцева отмечала, что федеральный закон устанавливает не принципы, а порядок формирования органов госвласти субъекта РФ, что противоречит Конституции.