Министерство энергетики РФ ответило на обращение нижегородского губернатора Валерия Шанцева, просившего федеральное правительство разобраться с ситуацией на розничном топливном рынке: совместная проверка регионального правительства и «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукта» зафиксировала продажи более дешевого маловязкого судового топлива под видом дизельного на независимых АЗС. Губернатор указывал, что это вредит не только автомобильным двигателям и экологии, но и наносит ущерб бюджету. В ответ Минэнерго сообщило, что намерено ввести акцизы на маловязкое судовое топливо, а для судовладельцев Минфин РФ может предусмотреть налоговые вычеты — эти предложения уже направлены вице-премьеру Аркадию Дворковичу.
Рост продаж судового топлива вместо дизельного зафиксировала проверка, организованная ЛУКОЙЛом и областными властями
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
О предложениях Минэнерго стало известно из письма в адрес губернатора Нижегородской области, направленного в начале апреля (есть в распоряжении „Ъ“). Министерство, в частности, готово в 2015 году ввести акциз на судовое маловязкое топливо в размере 3,45 тыс. руб. за тонну, а в 2016 году — 3,8 тыс. руб. за тонну. Кроме того, согласно письму Минфин РФ предлагает ввести акциз на все средние дистилляты на уровне ставки акциза на дизельное топливо. Эти меры, по мнению федеральных министерств, помогут сократить реализацию судового топлива под видом дизельного и компенсировать выпадающие налоговые отчисления в бюджеты. В частности, по прогнозу министерства, только от введения акцизов на судовое топливо в 2015 году в бюджет РФ поступит дополнительно 28,3 млрд руб., в 2016 году — 31,2 млрд руб. Как сообщает Минэнерго, эти инициативы направлены вице-премьеру Аркадию Дворковичу, который курирует тему.
Минэнерго ответило на февральское обращение Валерия Шанцева премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву. Поводом стали результаты проверки, которая выявила «рост контрафактных нефтепродуктов во всех сегментах рынка». В частности, выяснилось, что ряд АЗС под видом дизельного топлива по более низкой цене продавали маловязкое судовое топливо, которое не облагается акцизом. «Это выводит из строя транспортные средства потребителей, ухудшает экологию (количество серы в судовом топливе превышает нормы дизельного топлива класса „Евро-4“ в 500 раз, „Евро-5“ — в 1 тыс. раз), приводит к росту коррупции и потерям бюджетов всех уровней», — говорится в обращении губернатора. По его оценке, из-за реализации поддельных нефтепродуктов федеральный бюджет только по Нижегородской области недополучил более 900 млн руб. акцизов. Чтобы снизить объемы фальсификата, губернатор предложил расширить перечень подакцизных нефтепродуктов, усилить контроль за отгрузкой безакцизных продуктов с заводов-изготовителей, а также маркировать судовое топливо и регулярно проводить проверки автозаправок и нефтебаз. Валерий Шанцев также предложил ввести оборотные штрафы для тех, кто не платит акцизы, а судовладельцам и прочим профильным потребителям, наоборот, компенсировать затраты.
Беспокойство губернатора разделяют в НК ЛУКОЙЛ. По данным компании, при отсутствии роста объема судоперевозок объем производства судового маловязкого топлива вырос на 35%. Специалисты ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» участвовали в проверке регионального топливного рынка и поддержали обращение главы региона на федеральный уровень.
Собственно, крупнейшие нефтяные компании сами в феврале предлагали федеральным властям ввести акциз на маловязкое судовое топливо. Комментируя тогда эти инициативы, судовладельцы опасались, что акцизы могут привести к исчезновению судового топлива из продажи — судовые компании будут вынуждены перейти на дизтопливо, а это приведет к росту цен на перевозки и уходу ряда компаний с рынка. Чтобы этого избежать, Минэнерго предлагает ввести для судовладельцев налоговый вычет. А вот отследить путь средних дистиллятов (компоненты судового топлива), как предлагает нижегородский губернатор, по мнению Минэнерго, будет довольно сложно с организационной точки зрения: «Ежегодно российская нефтеперерабатывающая промышленность выпускает около 90 млн т таких компонентов, которые отгружаются в тысячи адресов». Идею главы области с маркировкой судового топлива в федеральном министерстве тоже не поддержали: как показала практика, эта мера оказалась неэффективной из-за возможности изменить цвет топлива вне предприятий-переработчиков, а от них потребует дополнительных расходов. А вот ввести оборотные штрафы министерство не против, но для этого нужно будет внести изменения в налоговый кодекс и КоАП РФ и согласовать с профильными министерствами.
Независимые игроки нижегородского топливного розничного рынка отмечают, что предложения от поставщиков судового топлива поступают регулярно. «Такое топливо предлагается по 31,5 тыс. руб. за тонну, в то время как у крупнейших игроков рынка стоимость тонны дизельного топлива составляет порядка 37—38 тыс. руб. за тонну. Мы такое топливо не берем, потому что дорожим репутацией — из-за повышенного содержания серы маловязкое судовое топливо портит автомобильные двигатели. Но кто-то, видимо, берет, потому что надо на чем-то зарабатывать в условиях жесткой конкуренции с доминирующими игроками», — рассказывает директор Нижегородской топливной ассоциации Татьяна Ингликова.
По оценке директора аналитического агентства Small Letters Виталия Крюкова, если акциз на маловязкое судовое топливо все же будет введен, это снизит долю его продаж в общем объеме топливной розницы: «Если маловязкое судовое топливо будет стоить столько же, сколько дизельное топливо, то его приобретение операторами потеряет всякий смысл». Что касается судоходных компаний, то, по словам эксперта, при условии понятного и работающего механизма налоговых вычетов акцизы никак не повлияют на их себестоимость.