Сегодня заксобрание края рассмотрит в первом чтении законопроект о секвестре краевого бюджета. Правительство предлагает сократить бюджетные расходы на 6,6 млрд руб. На состоявшемся вчера заседании бюджетного комитета краевого парламента депутаты в целом одобрили проделанную правительством работу, но отметили, что она «несколько запоздала» — проводить ее надо было еще при принятии бюджета на 2015–2017 годы. По мнению парламентариев, нынешний секвестр может оказаться далеко не последним.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
В рамках сегодняшней «пленарки» краевого парламента депутаты рассмотрят законопроект о внесении изменений в бюджет Пермского края на 2015–2017 годы в части уточнения его показателей в связи с изменением условий функционирования экономики края на 2015 год. Секвестр бюджетных расходов составит 6,6 млрд руб. Накануне вопрос обсуждался на всех комитетах заксобрания и был рекомендован к принятию в первом чтении. Больше всего вопросов к правительству было у членов профильного бюджетного комитета.
Министр финансов Ольга Антипина сообщила, что проект секвестра был подготовлен по пессимистическому сценарию, где стоимость нефти — 50 долларов за баррель, курс доллара — 61,5 руб., уровень инфляции в регионе — 14,9%, темпы роста налогооблагаемой прибыли — 5,1%, средняя заработная плата — 28,4 тыс. руб. С учетом этого правительство предлагает сократить доходы и расходы краевого бюджета на 3,9 и 2,4 млрд руб. соответственно. Сокращения коснутся инвестиционных расходов, их объем в бюджете 2015 года уменьшится на 937,3 млн руб. (32%), расходы на здравоохранение уменьшатся на 887,9 млн, образование — 1,2 млрд, социальную поддержку — 427 млн, культуру — 30,9 млн, обеспечение общественной безопасности — 111,5 млн руб.
Правительство предложило увеличить расходы на развитие транспортной системы региона на 555,8 млн руб. и сократить расходы на управление государственными финансами на 986,4 млн руб., на 10% сократив ранее запланированные в бюджете объемы финансовой помощи муниципалитетам с 8,8 до 7,9 млрд руб.
С учетом всех предложенных изменений доходы краевого бюджета в 2015 году составят 95,2 млрд руб., расходы — 107,2 млрд, дефицит бюджета увеличится на 1,5 млрд и составит 11,9 млрд руб. На его покрытие, как отметила министр финансов, у региона есть остатки средств 2014 года в размере 1,7 млрд руб. Кроме того, правительство намерено сократить объемы кредитных заимствований, которые на сегодняшний день составляют 5,2 млрд руб., за счет отказа получения кредитов в банках и замены их на бюджетные кредиты.
Напомним, оптимизация бюджетных расходов за счет сокращения затрат и перераспределения средств на приоритетные направления развития — одна из задач, сформулированных президентом России Владимиром Путиным и продублированных губернатором Виктором Басаргиным в краевом антикризисном плане. Согласно этому документу, краевые власти, как и федеральные, планируют уменьшить лимит бюджетных расходов на 10%, а сэкономленные средства направить, в первую очередь, на обязательства социального характера.
Глава правительства края Геннадий Тушнолобов отметил, что секвестр бюджета «это не прихоть правительства, а реалии экономики», подчеркнув, что при работе над бюджетом правительство дважды обсудило его с депутатами, и их предложения также учтены при внесении поправок. Он напомнил, что регион в свое время взял на себя дополнительных обязательств на 7 млрд руб. «Прибавьте сюда 8 млрд льгот — это уже минус 15 млрд руб. Когда мы просим помощи от федерации, нам говорят: если вы дали льготы — значит, вы богатые, и не учитывают эти 15 млрд при принятии решения о выравнивании бюджетов. Как бы мы ни хотели, но с дополнительными обязательствами надо разбираться», — подчеркнул господин Тушнолобов, пояснив, что в предлагаемом секвестре сокращение таких расходов составит 2 млрд руб. — за счет сокращения числа получателей льгот и размеров ряда выплат, например, доплаты докторам наук снизят с 30 до 20 тыс. руб., и т.д.
Депутат Армен Гарслян акцентировал внимание на сокращении дотаций на поддержку муниципалитетов, отметив, что Губахинский городской округ, от которого он избран в заксобрание, по его подсчетам, получит меньше не на 10%, а на 13,4% в 2015-м и на 16,5% в 2016 году. Ольга Антипина пояснила, что при рассмотрении размера сокращенных дотаций надо учитывать и собственные доходы территорий. «Что касается Губахи, то разница в дотации и собственных доходах составит всего 4%, что меньше, чем в среднем по краю», — заявила глава минфина. По ее словам, с учетом остатков у муниципалитетов средств 2014 года — в пределах 3,5 млрд руб. — реально дотации им сократятся лишь на 5%. Ее поддержал Геннадий Тушнолобов, заметив, что по итогам 2014 года дефицит отмечается лишь в Александровском, Осинском и Чернушинском районах, кредитов территории края взяли лишь на 5 млн руб. «С главами работали и будем работать, здесь просто нужно налаживать добрые контакты с каждым руководителем», — подчеркнул премьер.
Армен Гарслян выступил с поддержкой предложений правительства, но призвал в дальнейшем, если вновь придется урезать бюджет, подходить к этому гораздо жестче. «Лучше сделать это за один раз, как вдох-выдох, — будет лучше. Мы же можем вернуться к первоначальным показателям, кормушка работает в обе стороны», — заметил депутат. С ним согласился и Вагаршак Сарксян, отметив, что в ситуации, когда ранее запланированный уровень инфляции в 6,6% реально приближается к 14,9%, «необходимо жестко секвестировать бюджет». «Почему бы сразу не сократить на ту разницу в проценте инфляции в 8,3?» — задал он риторический вопрос.
Против такого подхода выступила Зоя Галайда, подчеркнув, что многие социальные гарантии «принимались трудно и решали такие задачи, как закрепление кадров, развитие науки и т.д., поэтому не хотелось бы, чтоб их сейчас оптом снимали».
«Я в своей жизни пережил два кризиса. Работал и в условиях, когда на бумажках просто рисовали что-то и говорили, что это деньги, и когда по 80 и более дней вообще ничего не платили. А то, что происходит сейчас, это как бы и не кризис», — шутил парламентарий Геннадий Кузьмицкий.
Председатель бюджетного комитета Елена Зырянова поблагодарила правительство за проделанную работу, но отметила, что она «несколько запоздала», поскольку проводить ее надо было еще при принятии бюджета. При этом госпожа Зырянова отметила, что правительству и депутатам еще придется вернуться к секвестру, поскольку, по ее оценкам и оценкам КСП, озвученные в бюджете доходы несколько завышены, существуют риски снижения налога на прибыль, и недоимки могут составить 1 млрд руб. «Хотелось, чтобы правительство проводило эту работу в еще более тесном контакте с депутатами», — подчеркнула Елена Зырянова.