Власти Волгоградской области предложили перевести регионального уполномоченного по правам бизнеса, который сейчас является общественником, в число лиц, замещающих государственную должность. Одновременно на рассмотрение областной думы внесен и законопроект, предполагающий объединение аппаратов для троих омбудсменов (по правам человека, правам ребенка, правам бизнесменов) и Общественной палаты. В качестве обоснования такой идеи заявлена оптимизации затрат. Наблюдатели отмечают, что на практике в новом подходе функции по защите прав детей и, особенно, бизнес-сообщества могут быть размыты.
Член областной Общественной палаты Ефим Шустерман (слева) и депутат Николай Лукьяненко имеют претензии к проекту регионального закона об статусе бизнес-омбудсмена, но вряд ли смогут помешать его принятию
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Сегодня Волгоградской областной думе будет вновь предложено принять региональный закон о статусе уполномоченного по правам предпринимателей. Законопроект предусматривает создание должности государственного гражданского служащего с достаточно широким функционалом. Эту идею в марте после встречи с представителями бизнес-сообщества озвучил губернатор Андрей Бочаров. Напомним, похожий законопроект в 2013 году (тогда губернатором области был Сергей Боженов. — „Ъ“) уже вносился на рассмотрение облдумы и прежним составом регионального заксобрания не был допущен даже к первому чтению. Действующий уполномоченный по правам предпринимательства Андрей Ващенко работает на общественных началах на основании положения, утвержденного постановлением губернатора от февраля 2013 года. Руководитель думского комитета по экономической политике Сергей Булгаков во время обсуждения законопроекта заметил, что «доброжелательное отношение к бизнесу в нынешние времена проходит красной линией в выступлениях и президента Владимира Путина, и нашего губернатора», а из этого следует, что затягивать с принятием закона не стоит. Волгоградская область в числе четырех субъектов федерации, где такой закон еще не принят. Представлявший законопроект на предварительное рассмотрение начальник областного управления развития малого и среднего предпринимательства Виталий Сахаров (ранее руководитель регсовета «Опоры России». — „Ъ“) сказал, что принять закон ранее мешало отсутствие финансовой возможности создавать новый орган власти, но «теперь нашлось хорошее решение». Оно состоит в ликвидации аппаратов областных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Вместо них будет создана единая структура в виде государственного казенного учреждения (ГКУ), на которое будут возложены также функции и аппарата для бизнес-омбудсмена и Общественной палаты Волгоградской области (ОП). Интересно, что областной уполномоченный по правам человека Валерий Ростовщиков уже успел высказаться в отношении этой идеи негативно, назвав ее попыткой «ограничить самостоятельность». В ОП также идею не поддерживают, совет палаты принял экспертное заключение, в котором разбирает нестыковки в финансово‑экономическом обосновании, в частности отмечая, что вывод об экономии за счет создания ГКУ не учитывает ликвидацию существующих структур, в том числе выплаты четырех окладов каждому из сокращенных госслужащих. Кроме того, в ОП отмечают, что в предлагаемом документе деятельность уполномоченных прописана подробно, а вот деятельность самой палаты обозначена только фразой «для обеспечения деятельности». Проект предлагает оставить бизнес-омбудсмена финансово независимым (сейчас предлагается зарплата омбудсмена около 190 тыс рублей в месяц из бюджета области. — „Ъ“).
Зампред палаты и бывший областной депутат Ефим Шустерман поясняет, что зарплату уполномоченному и его аппарату могли бы платить общественные организации бизнеса, при этом уполномоченный сохранил бы независимость. С таким мнением солидарен и и. о. руководителя регионального совета «Деловой России», также бывший депутат облдумы Андрей Попков, отметивший, что уполномоченный «окончательно превратится в придаток власти». «Ну как он может быть защитником предпринимателей, если будет полностью ангажирован теми, кто и вставляет основные палки в колеса бизнесу? Это будет профанация», — возмущается господин Попков, отметивший при этом, что не сомневается в прохождении законопроекта через думу. Опрошенные „Ъ“ депутаты подтвердили, что принятие законопроекта, по крайней мере в первом чтении, не должно вызвать затруднений, хотя ожидается бурное обсуждение и, возможно, даже выступление против двух-трех депутатов от думского большинства из «Единой России». Депутат областной думы от КПРФ и бывший региональный уполномоченный по правам человека (2000–2009 гг.) Михаил Таранцов убежден, что бизнес-омбудсмен должен быть независим. Только в качестве крайней меры по экономии бюджета, по словам депутата, возможен второй вариант — внедрение этой должности в аппарат уполномоченного по правам человека. При этом идею объединения обслуживающего персонала всех омбудсменов господин Таранов назвал «совершенно абсурдной». «Это неработающая схема, я понимаю, о чем говорю», — сообщил господин Таранцов.
Действующий бизнес-омбудсмен, доктор экономических наук Андрей Ващенко сомневается, что уровень заработной платы в казенном учреждении позволит привлекать квалифицированных юристов, без которых работа уполномоченного невозможна. «При объединении аппаратов, есть основание подозревать, неэффективной будет работа всех уполномоченных. Если права человека и дела ребенка имеют много общего, то наша работа очень специфична», — заметил господин Ващенко. Он также пояснил, что не собирается претендовать на госдолжость, поскольку не готов отказаться от поста ректора Волгоградского института бизнеса, на которую его переизбрали в прошлом году. Видимо, исходя из этих соображений, Андрея Ващенко даже не пригласили на сегодняшнее обсуждение закона. О том, кто станет его сменщиком, пока говорить преждевременно. Прежде в подобных случаях в кулуарах всегда было много версий, однако сейчас вопрос о назначении омбудсмена, по всей вероятности, будет приниматься губернатором Андреем Бочаровым. Согласно проекту закона, эти полномочия также закреплены за главой региона, а предложения для этого должны сделать общественные организации. О каких-либо переговорах между общественными объединениями бизнеса пока неизвестно.
Замдиректора Волгоградского филиала РЭУ имени Плеханова, кандидат политических наук Павел Смолянский отмечает, что планируемые решения укладываются в «федеральный тренд». «Все общественные наблюдательные функции постепенно формализуют, бюрократизируют или напрямую огосударствляют», — пояснил господин Смолянский. «Мои ожидания от того, как будет работать учреждение, заложены в его организационно-правовом статусе — казенное. Вот и будет работать казенно и никак больше», — отметил политолог.