Минфин Ульяновской области, подводя финансовые итоги минувшего года, констатировал падение доходов бюджета от НДФЛ и налога на прибыль, а также рост долговой нагрузки. В ведомстве признают, что ситуацию по доходам смягчил рост акцизов от алкоголя и пива, однако надеются, что уже в этом году ситуация исправится, о чем свидетельствуют итоги первого квартала. Эксперты отмечают, что состояние финансов региона на фоне остальных «не очень сложное», хотя полагают, что падение поступлений от налога на прибыль и НДФЛ в этом году «скорее, продолжится», как и рост долговой нагрузки, а стабилизация ожидается в 2016 году.
Итоги своей деятельности в 2014 году озвучил в четверг минфин правительства Ульяновской области (отчет будет рассматриваться облправительством в начале мая). Как прозвучало в докладе министра финансов Екатерины Буцкой, минувший финансовый год «был непростым», если учесть, что на региональный с муниципального уровня был передан ряд полномочий, увеличивший объем расходов на 2 млрд рублей.
В конечном итоге доходы консолидированного бюджета Ульяновской области составили 43,186 млрд рублей, расходы — 47,571 млрд рублей при дефиците в 4,385 млрд рублей, при этом собственные доходы облбюджета составили 24,786 млрд рублей, муниципальных образований — 7,457 млрд рублей, и 10,946 млрд рублей — финансовая помощь федерального центра. Как отмечалось, объем доходов консолидированного бюджета на 4,1 % (1,682 млрд рублей) превысил фактические поступления в 2013 году (фактически это падение, поскольку инфляция в 2014 году составила 11,4 % . — „Ъ“), а выполнение плана по поступлению доходов в областной бюджет составило 98,6 %.
Минфин, хотя и показал рост доходов по ряду источников, при этом констатировал невыполнение плановых показателей по НДФЛ — 95,3 % (8,755 млрд рублей). Между тем именно НДФЛ является основным доходным источником облбюджета (35,3 %), по этому показателю регион находится на 9-м месте в ПФО (в 2013 году был на 11-й позиции). Не выполнены плановые показатели и по второму важнейшему бюджетообразующему источнику доходов (25,9 % от общих доходов) — налогу на прибыль — 94,2 % к плану (6,418 млрд рублей). При этом, отмечает министр, если по абсолютной величине в сравнимых величинах НДФЛ все же показал рост на 5,2 %, «то по налогу на прибыль организаций ситуация противоположная, и регион по этому показателю с 5-й позиции в 2013 году спустился на 11-ю позицию». «После нас только Самарская область и Пермский край», — подчеркнула Екатерина Буцкая.
Снижение основных показателей по НДФЛ она объясняет «неуплатой текущих платежей предприятиями и непогашением недоимки», а также ростом обращений за социальными налоговыми вычетами, а по налогу на прибыль — «непростой экономической ситуацией в целом по стране».
Впрочем, по словам госпожи Буцкой, «частично сгладить данный факт позволили поступления от акцизов на алкогольную продукцию», занимающие 11 % в структуре доходов (2,727 млрд рублей), в том числе на пиво (1,927 млрд рублей), по этому показателю регион «занимает стабильное 5-е место два года подряд, а по акцизам на пиво поднялся с 14-го на 7-е место».
Екатерина Буцкая признает, что «в сложных экономических условиях для обеспечения принятых обязательств регион вынужден был привлекать кредиты», в результате объем консолидированного долга региона «увеличился на 4,7 млрд рублей, и на 1 января 2015 года составил 19,8 млрд» (на сегодня уже 22,189 млрд рублей. — „Ъ“). При этом она отметила, что госдолг областного бюджета составляет 70,3 % от общего объема доходов «и находится на допустимом уровне». По объему госдолга регион занимает шестую строчку рейтинга ПФО, где на первом месте Пермский край (17 %), а хуже Ульяновской области Нижегородская (71 %), Кировская (85 %), Пензенская (87 %), Саратовская (90 %), Удмуртия и Марий Эл (95 %) и Мордовия (131 %).
Как пояснила „Ъ“ Екатерина Буцкая, снизить госдолг (такую задачу поставил губернатор: к 2017 году — как минимум до 50 %) позволят новые возможности — предоставление казначейского кредита под ставку в 0,1 %, предоставление бюджетных кредитов на замену коммерческих, а также дополнительное соглашение с Минфином РФ по реструктуризации кредитов на дорожное хозяйство (1,050 млрд рублей) до 2032 года. Госпожа Буцкая надеется, что в дальнейшем сбалансированность бюджета будет повышаться и к 2017 году будет снижена до дефицита в 10 %, она также полагает, что ухудшения ситуации не будет, «и в этом первый квартал 2015 года обнадеживает», показывая «рост плюсом в 1,2 млн по НДФЛ и плюс 219 млн по налогу на прибыль в сравнении с 2013 годом».
Стоит заметить, что губернатор региона Сергей Морозов, выступая перед финансистами, отметил, что в новой экономической ситуации региону «нечего терять», он «не избалован федеральными инвестициями» и «Ульяновская область демонстрирует достаточно успешный экономический рост по большинству отраслей». При этом он подчеркнул, что «фактически область второй год подряд является регионом-донором», и необходимо «укрепить ее лоббистские возможности», «улучшить взаимодействие с федеральным центром». «И если мы отдаем в федеральный бюджет 16 млрд рублей, то надо и получить 16 млрд, а не 11, как сейчас», — сказал губернатор.
Аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ» Антон Сороко отмечает, что «ситуация с долговой нагрузкой ухудшается у 99 % российских регионов», и «если еще в 2013 году показатель в 70 % считали бы уже негативным фактором, то сегодня, когда везде снижение доходной части идет быстрее, чем расходной, с этим уже ничего не сделать, и важно, чтобы показатель не рос быстрее, чем у других». «Поступления от налога на прибыль в 2015 году, вероятно, будут снижаться и далее, НДФЛ — в реальном исчислении, вероятно, тоже. Показатель госдолга к ВРП с большой долей вероятности в 2015 году у многих регионов будет расти, и только в 2016–2017 году, с началом роста экономики, стабилизируется», — предположил эксперт.