В конце мая столичный мэр Юрий Лужков сообщил, что собирается в ближайшее время ввести для состоятельных квартировладельцев стопроцентную оплату коммунальных услуг. Определять, кто является состоятельным, мэрия планирует с помощью налоговых органов, которым предлагается пойти на нарушение налоговой тайны и передать в распоряжение муниципальных чиновников сведения о доходах налогоплательщиков.
О необходимости перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) столичные чиновники говорят давно. И их можно понять: при средней стоимости "коммуналки" 21 рублей за м2 общей площади квартиры москвичи в среднем платят около 8 рублей за метр. А 13 рублей доплачивает городской бюджет. Определенные меры по увеличению доли населения в оплате ЖКУ мэрия уже приняла. Так, владельцы более чем одной жилплощади, а также очередники, получившие квартиры по договору коммерческого найма, обязаны оплачивать ЖКУ по их фактической стоимости. В начале этого года на 0,5% был увеличен пороговый показатель для желающих получать жилищную субсидию. Теперь она предоставляется только москвичам, коммунальные расходы которых превышают 13% от совокупного дохода семьи.
Перейти на полную оплату ЖКУ населением московские власти сейчас не могут, потому что в этом случае количество нуждающихся в субсидиях вырастет в несколько раз. По словам вице-мэра Валерия Шанцева, в случае перехода на полную оплату потребуется порядка 15-18 млрд рублей в год на выдачу субсидий, "а таких денег у города нет". Однако столичные чиновники вспомнили тезис "от каждого — по способностям": они собираются выяснить, кто из квартировладельцев располагает большими доходами, и обязать их оплачивать коммунальные услуги по фактической стоимости.Получить необходимую информацию московские власти рассчитывают у налоговиков. По словам начальника департамента финансов Москвы Юрия Коростылева, управление МНС по Москве уже готовит для передачи в мэрию данные об уровне доходов московских налогоплательщиков. Мэр Лужков подтвердил, что, "как только руководитель московского УМНС Геннадий Горбунов сообщит, что готов передать данные о доходах владельцев квартир, мы должны первыми перейти на стопроцентную оплату услуг ЖКУ для тех, кто не почувствует этих расходов".
Однако такая практика будет грубейшим нарушением налогового законодательства. Ведь ст. 21 Налогового кодекса гарантирует налогоплательщику соблюдение налоговой тайны, ст. 32 обязывает налоговые органы ее соблюдать, а ст. 102 дает исчерпывающий перечень случаев, когда разглашение сведений о налогоплательщике не является ее нарушением: предоставление информации об индивидуальном номере налогоплательщика; сведения, разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; сведения о нарушения налогового законодательства, а также сведения, переданные фискальным органам других государств на основании международных договоров. Впрочем, наказывать за разглашение налоговой тайны все равно некого: ни Налоговым кодексом, ни Кодексом об административных правонарушениях, ни Уголовным кодексом ответственности за это не предусмотрено.
Из тени в свет?
Опасность новой инициативы мэрии не в том, что многим москвичам придется платить за квартиру в три раза больше, чем сейчас. Переход на стопроцентную оплату неизбежен, и рано или поздно он произойдет и в Москве, и в других регионах страны. Проблема в том, что в случае реализации плана столичных властей о доходах квартировладельцев будет знать каждый дезовский сантехник. И реакция налогоплательщиков не заставит себя долго ждать: попытки налоговиков вывести доходы граждан из тени натолкнутся еще на один повод скрывать эти доходы как можно тщательней.Как считает Сергей Пархоменко из межрегиональной общественной организации "Общество налогоплательщиков", избежать ущемления законных прав граждан можно, если МНС не будет передавать мэрии сведения о доходах московских семей, а будет лишь отвечать по запросу деза или, например, департамента муниципального жилья, превышает ли доход налогоплательщика установленный столичными властями минимум. Однако такой запрос может быть подан лишь с письменного согласия налогоплательщика и только в том случае, если он претендует на предоставление субсидии или льготы по уплате коммунальных платежей.
Руководитель управления МНС по Москве Геннадий Горбунов факт готовящейся передачи сведений о доходах налогоплательщиков в распоряжение мэрии официально подтверждать не стал, ограничившись расплывчатым заявлением о том, что "система персональных дотаций должна совершенствоваться в направлении социальной поддержки наименее защищенных социальных слоев населения" и что УМНС по поручению мэра ведет работу "по созданию индивидуальной налоговой истории каждого москвича". Вместе с тем в УМНС подтвердили, что в текущем году планируется совместно с правительством Москвы завершить создание автоматизированной информационной системы "Налог-2-Москва", оговорившись, что, для того чтобы эта работа оставалась в рамках правового пространства, "необходима определенная либерализация ст. 102 Налогового кодекса о налоговой тайне — в части передачи сведений о налогоплательщике региональным органам власти".
В неофициальном же комментарии источник в УМНС не исключил, что мэр не совсем верно выразился относительно возможности получения сведений о доходах налогоплательщиков. Пока такой возможности законом не предусмотрено. Но источник вполне допускает, что по инициативе московской мэрии в действующее федеральное законодательство могут быть внесены изменения, предусматривающие дифференциацию налогоплательщиков на различные категории по уровню доходов и предоставление налоговыми органами по запросу муниципальных властей информации о том, к какой категории принадлежит налогоплательщик и, соответственно, может ли он полностью оплачивать ЖКУ.
ОЛЕГ КУЗЬМИНСКИЙ