Президент Путин вчера создал своим указом комиссию, которая подготовит предложения по разграничению полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти. Возглавит ее заместитель главы кремлевской администрации Дмитрий Козак. Он объявил, что комиссия со следующей недели начинает пересмотр договоров о разграничении полномочий между центром и регионами.
Владимир Путин начинает новое наступление на позиции губернаторов. В прошлом году силами прокуратуры и президентских полпредов региональное законодательство более чем на 90% было приведено в соответствие с федеральным. Теперь очередь дошла до вопросов, которые 72-я статья Конституции относит к совместному ведению центра и субъектов федерации, и до договоров о разграничении предметов ведения, которые Борис Ельцин подписывал с губернаторами (всего было заключено 42 рамочных договора и около 200 соглашений по отдельным вопросам).
С договоров комиссия Дмитрия Козака и собирается начать работу. В Кремле понимают, что это встретит сопротивление губернаторов: отказываться от индивидуальных привилегий никто не захочет. "Мы не ждем инициативы снизу",— признался Дмитрий Козак. Заметив, правда, что один регион — Омская область — от договора уже отказался. Но главное, что администрация президента готова действовать вопреки воле губернаторов. Предполагается, что по каждому спорному вопросу совместного ведения в конечном итоге будет принят отдельный федеральный закон.
Непосредственно влиять на решения комиссии смогут только три региональных лидера — вологодский губернатор Вячеслав Позгалев, президент Татарии Минтимер Шаймиев и президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков. Они включены в состав комиссии. Некоторую поддержку региональному лобби смогут оказать трое председателей региональных парламентов — Александр Попов (Ростовская область), Виктор Леонов (Новосибирская область) и Вячеслав Миронов (Тверская область). Остальные имеют шанс подключиться к процессу на уровне своего федерального округа.
Дело в том, что полномочные представители, согласно указу президента, должны организовать в каждом округе свои комиссии, которые будут готовить предложения для структуры господина Козака. Однако решающего голоса в центральной комиссии полпреды иметь не будут. Правда, и ответственности за грядущие конфликты они не понесут. Откровенно ссорить губернаторов и полпредов президент не решился.
Уже на этой неделе, в пятницу, Дмитрий Козак и полпреды встретятся и обсудят вопросы координации совместной работы. До 1 июня следующего года комиссия свою работу должна завершить; президенту будут представлены предложения и проекты законов по разграничению предметов ведения.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ