Депутаты Госдумы намерены стимулировать предпринимателей обращаться в правоохранительные органы с заявлениями о коррупционных преступлениях. Единоросс Рафаэль Марданшин вносит в нижнюю палату поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), которые освободят юридических лиц, добровольно сообщивших о взятке должностным лицам, от штрафов (их размер может в сто раз превышать сумму взятки). Поправки господина Марданшина поддерживают коллеги из "Единой России" и представители аппарата уполномоченного по правам предпринимателей в РФ.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Изначально с идеей внести поправки в ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) выступили члены рабочей группы по противодействию коррупции при уполномоченном по правам предпринимателей Москвы Михаиле Вышегородцеве. Сейчас, если физическое лицо добровольно сообщает в правоохранительные органы о даче взятки, согласно ст. 291 Уголовного кодекса (дача взятки), оно автоматически освобождается от уголовной ответственности. В отношении юридических лиц такого правового механизма нет.
"Мы проанализировали правоприменительную практику и учли жалобы предпринимателей: выходило, что, согласно ст. 19.28 КоАП, даже если юридическое лицо добровольно обратилось в правоохранительные органы с заявлением о незаконном вознаграждении, или, проще говоря, о взятке, прокуратура все равно выходит в суд с ходатайством о штрафе в отношении взяткодателя. Это, естественно, не может стимулировать предпринимателей заявлять о коррупции",— пояснил "Ъ" председатель рабочей группы при уполномоченном по правам предпринимателей в Москве Владимир Осечкин. По его словам, юридические лица в РФ, таким образом, законодательно слабее защищены, нежели физические.
Идею освободить предпринимателей от необходимости уплачивать штраф после заявления о взятке поддержал член комитета Госдумы по законодательству Рафаэль Марданшин. Он намерен до конца этой недели внести в Госдуму поправки к ст. 19.28 КоАП, согласно которым юридическое лицо должно освобождаться от штрафа, если компания сообщила в правоохранительные органы о взятке и принимала участие в расследовании правонарушения. "На мой взгляд, пробел в законодательстве существенный, и его нужно устранять,— заявил "Ъ" Рафаэль Марданшин.— Точной статистикой по административным делам я пока не обладаю, но многие из моих знакомых в личных беседах признавались, что не заявляют о взятках именно потому, что могут сами же из-за этого пострадать".
Ст. 19.28 КоАП была введена в законодательство в декабре 2008 года, после присоединения России к Конвенции ООН по противодействию коррупции. Незаконное вознаграждение (как деньгами, так и ценными бумагами, имуществом, услугами и т. д.), предложение или обещание о вознаграждении чиновнику либо руководителю коммерческой организации, а также иностранному должностному лицу влечет штраф в размере трехкратной суммы взятки. Если речь идет о незаконном материальном вознаграждение в крупном размере, штраф достигает десятикратной величины взятки, в особо крупном размере — стократной.
Минимальный размер штрафа сейчас составляет 1 млн руб. В случае если сумма взятки составила более 20 млн руб., штраф может составить до 2 млрд руб. Прокурор после вынесения обвинительного приговора обязан направить в отношении взяткодателя материалы в мировой суд о наложении такого наказания.
"Эта инициатива перспективна, по ней можно работать",— обрисовал "Ъ" перспективы принятия поправок глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Поддерживают освобождение от штрафов для юридических лиц и в аппарате уполномоченного по правам предпринимателей в РФ Бориса Титова. "Освобождение от административной ответственности при условии добровольного заявления о взятке полезно,— заявил "Ъ" руководитель юридической службы аппарата омбудсмена Алексей Рябов.— Можно пойти и по пути, который предлагал омбудсмен: учитывать при определении штрафов имущественное положение субъекта предпринимательской деятельности. То есть с крупного бизнеса брать крупные штрафы, а с малого и среднего, соответственно, малые и средние штрафы".