Глава Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин обратился к спикеру Госдумы Сергею Нарышкину с просьбой изменить закон о местном самоуправлении (МСУ) так, чтобы главы муниципалитетов, избранные из состава парламентов, сохраняли депутатский мандат (по действующему закону они его слагают). В противном случае, утверждает господин Мухаметшин, мэр утратит авторитет среди депутатов и связь с избирателями. Депутаты Госдумы обещают внести поправки, чтобы успеть к сентябрьским выборам.
Председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин
Фото: Михаил Соколов, Коммерсантъ
Как стало известно “Ъ”, Фарид Мухаметшин обратился к Сергею Нарышкину с просьбой изменить закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К сентябрю, когда в регионах, в том числе в Татарстане, пройдут местные выборы, он просит отменить норму закона, требующую от главы муниципалитета, избранного из числа депутатов, сложить мандат.
Напомним, в январе были приняты поправки к закону о МСУ, предполагающие избрание сити-менеджеров из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией или из числа депутатов местных парламентов. При этом в последнем случае глава города должен сложить депутатские полномочия, независимо от того, возглавляет он парламент или администрацию. Как пояснил “Ъ” сенатор Вячеслав Тимченко, глава муниципалитета будет исполнять обязанности спикера парламента (см. “Ъ” от 26 января).
Господин Мухаметшин считает эту норму «неоправданной и недостаточно обоснованной». Он опасается, что спикер парламента, не являющийся депутатом, может «потерять авторитет в депутатском корпусе», а также утратит связь с избирателями. «Это нарушит сложившиеся традиции взаимоотношения главы и населения муниципального образования»,— отметил он.
Спикер татарского парламента предупредил Сергея Нарышкина о «многочисленных дополнительных выборах, которые будут проводиться автоматически». Например, в Татарстане если главы поселений будут отказываться от депутатских полномочий, то довыборы придется проводить в 900 населенных пунктах. В связи с этим он считает, что отказ от депутатского мандата «носит искусственный характер». «Эффект от введения такой нормы неочевиден,— указал он.— Прежняя модель (мэр—депутат) не приводила к конфликту интересов и вполне успешно опробована на практике». При этом господин Мухаметшин уверен, что модель глава города—спикер парламента, применявшаяся в республике, не нарушает конституционного принципа разделения властей, который, согласно Основному закону РФ, относится к государственной, а не к муниципальной власти.
Вице-мэр Казани Людмила Андреева заявила, что «не понимает, как председатель думы может не быть депутатом». «Для нас это нонсенс. Не знаю, кому такое пришло в голову»,— заявила она “Ъ” и выразила надежду на то, что в закон о МСУ внесут правки до выборов, чтобы мэр (по всей видимости, на это место будет претендовать глава Казани Ильсур Метшин) сохранил полномочия депутата.
В Госдуме признают «актуальность поднятого Татарстаном вопроса». «Решение этой проблемы позволит исключить необоснованные коллизии, которые могут возникнуть как на стадии выборов, так и на стадии функционирования органов местного самоуправления»,— сообщил “Ъ” глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. В понедельник он вместе с вице-спикером Госдумы Сергеем Железняком и главой думского комитета по вопросам МСУ Виктором Кидяевым встречался с господином Мухаметшиным. «Изменения необходимы и будут приняты в максимально короткие сроки»,— подчеркнул господин Плигин.
По словам Фарида Мухаметшина, поправки к закону будут внесены группой депутатов в том числе от республики. Похожую законодательную инициативу уже внесло в Госдуму законодательное собрание Тверской области, которое предлагает отказываться от депутатских полномочий только тем мэрам, которые возглавят администрацию. Господин Мухаметшин, по его словам, надеется на изменение закона о МСУ до 10 июня, когда муниципальные парламенты начнут объявлять о назначении выборов.