Краевые власти намерены построить поликлинику в Ленинском районе Перми на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Как выяснил „Ъ“, на участие в проекте претендуют четыре интересанта, в том числе компании из Екатеринбурга и Москвы. Однако участок под строительство находится в муниципальной собственности. Передавать его в краевую профильный комитет гордумы вчера не согласился и отложил решение вопроса на месяц. По мнению депутатов, существуют риски утраты участка, в освоение которого вложены миллионы рублей.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Вчера на рассмотрение комитета Пермской гордумы по муниципальной собственности и земельным отношениям был вынесен вопрос о безвозмездной передаче в краевую собственность двух участков на ул. Ленина, 16 и 16а общей площадью 6,5 тыс. кв. метров под строительство поликлиники. Между региональным правительством и администрацией Перми заключено соглашение о сотрудничестве для реализации этого проекта. Как пояснил содокладчик по вопросу депутат Михаил Черепанов, свои замечания к проекту возникли у Контрольно-счетной палаты (КСП) и управления экспертизы и аналитики думы
(УЭиА). В частности, в заключении УЭиА говорится, что с 2009 года на проектирование поликлиники потрачено 16 млн руб. из бюджета Перми. КСП называет сумму 25,4 млн руб. При этом, по словам господина Черепанова, из пояснительной записки администрации непонятно, в каком объеме разработана проектно-сметная документация и какие еще работы планируются. Кроме того, в бюджете края средства на строительство объекта не предусмотрены.
Начальник УЭиА Лев Гершанок подтвердил, что в решении о передаче участков управление видит ряд рисков. Помимо градостроительных рисков, которые он назвал несущественными и снимаемыми, существуют еще финансовые нюансы, в частности, непонятно, за счет каких источников планируется строительство.
Вице-спикер краевого заксобрания Лилия Ширяева, присутствовавшая на заседании комитета, отметила, что позиция регионального правительства в этом плане непоследовательна. «Объект то включается в перечень объектов капитального строительства, то исключается. В бюджете на 2015–2017 годы средств нет. Более того, правительство не планирует строить поликлинику за счет краевых средств. Планируется привлечение инвестора и строительство по принципу государственно-частного партнерства. Сказали, что есть заявка от потенциального инвестора, взяли месяц, до 12 июня, чтобы проработать вопрос и объявить депутатам заксобрания технологию взаимодействия», — сообщила госпожа Ширяева. Она также уточнила, что у краевого Минздрава есть претензии к проекту поликлиники, разработанному городом, поэтому правительство рассматривает возможность перепроектирования.
Первый замглавы администрации Перми Андрей Шагап призвал депутатов поддержать передачу участков на ул. Ленина в краевую собственность. Он добавил, что эта площадка всегда предполагалась под объект здравоохранения, сегодня реализовать полномочия в этой сфере может только край. «То, что передавать надо, это сто процентов. Как это реализовать — решать краевым властям. Сегодня действительно планируется привлекать частные средства», — уточнил он, предложив принять проект в первом чтении.
Как выяснил „Ъ“, готовность построить на этом участке поликлинику выражали владельцы ООО «Медсинтез» из Свердловской области. Ранее председателем совета директоров этой компании являлся ныне действующий депутат Госдумы от Свердловской области Александр Петров. По словам депутата, он не занимается инвестициями в такие проекты, а «трудится над законопроектами». Господин Петров уточнил, что в прошлом году присутствовал на заседании инвестиционной комиссии в Минздраве Пермского края, где рассматривался вопрос о строительстве поликлиники в Перми на условиях ГЧП. Олег Терещенко, гендиректор «Уральского фармацевтического холдинга» (входит в группу «Медсинтез»), подтвердил „Ъ“, что группа подавала заявку в край на строительство двух поликлиник в Перми — в Ленинском (ул. Ленина, 16) и Кировском районе (ул. Шишкина, 20). «Мы готовы построить здания, оснастить самым современным оборудованием, обучить персонал», — сказал „Ъ“ господин Терещенко. Обслуживание населения будет производиться по системе ОМС. Директор холдинга отметил, что в Екатеринбурге у компании есть похожий опыт — на основе ГЧП компания построила «Первую детскую поликлинику» в микрорайоне «Академический». Сумму инвестиций в пермский проект он не уточнил. По данным „Ъ“, строительство поликлиники в Ленинском районе оценивается краевыми властями в 1 млрд руб.
Собеседник в краевом Минздраве сообщил „Ъ“, что есть четыре инвестора, которые выразили готовность построить поликлинику. Называть их он отказался. По данным „Ъ“, среди интересантов может быть также помощник сенатора Игоря Шубина — Александр Новиков. Свои предложения по участию в проекте, по данным „Ъ“, также высказывало «Агентство комплексного развития территорий». Однако сведений о такой организации нет ни в базе СПАРК-Интерфакс, ни в kartoteka.ru. По информации „Ъ“, краевые власти считают наиболее реальным некоего столичного инвестора, переговоры с которым могут пройти на этой неделе в Перми. «Мы выберем достойного инвестора», — заявил собеседник в Минздраве.
Депутаты профильного комитета думы усомнились в целесообразности передачи участка краю. «Если мы сейчас не понимаем до конца механизм реализации проекта и финансирования, необходима ли такая спешка? И насколько велики риски, что там может появиться что-то иное?» — поинтересовался депутат Сергей Захаров. Андрей Шагап уточнил, что для сохранения площадки под поликлинику можно установить определенную зону.
«Таких участков у Перми больше нет и, наверное, не будет. Мы потратили на его формирование не 16 и не 20 млн руб., а намного больше. Шанса построить другую поликлинику в Ленинском районе в столь удачном месте не будет никогда. Если мы говорим о некой получастной клинике в будущем, то наш проект никому не нужен. Вообще, смущает привлечение частного инвестора. Хотелось бы получить письменные гарантии, что поликлиника, расположенная на ул. Пермской, 45, полностью переедет в новое здание», — выступил председатель комитета Максим Тебелев. «Вижу риски утраты городом последнего участка, сформированного не бесплатно, с серьезными затратами бюджета, и передаваемого без дополнительных способов защиты», — добавил господин Тебелев.
Лилия Ширяева согласилась, что гарантии нужны в письменном виде: «Мы вообще не понимаем, на каких условиях правительство с инвестором договаривается».
Депутат Алексей Демкин предложил отложить рассмотрение вопроса до получения таких гарантий. Депутат Арсен Болквадзе предложил краю рассмотреть вариант другой площадки, раз предполагается создавать новый проект, а участок на ул. Ленина, по его мнению, город может реализовать на торгах «за хорошие деньги».
По итогам дискуссии вопрос отложен на следующее заседание комитета в июне.