Депутаты заксобрания Пермского края в ходе прошедшей вчера «пленарки» секвестровали бюджет региона на 2015–2017 годы, заслушали информацию о состоянии местного самоуправления, утвердили новую редакцию перечня объектов капстроительства, снизили доплаты докторам наук и не согласились с отменой дополнительных выплат руководителям сельхозпредприятий.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Одним из первых вопросов стал ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципалитетов в 2014 году, с которым перед депутатами выступил глава Пермского района, председатель совета муниципальных образований Прикамья Александр Кузнецов. Он назвал 2014 год знаковым для муниципалитетов, объяснив это началом нового этапа муниципальной реформы; напомнил, что совет муниципальных образований дважды выступил с законодательными инициативами по реформе МСУ, и обе были поддержаны депутатами. «Принятый закон лишь обозначил основные тенденции развития органов МСУ, нужно еще раз проработать вопрос с полномочиями», — отметил господин Кузнецов. Далее он остановился на основных направлениях развития муниципалитетов, в частности, на привлечении инвестиций в территории. По его словам, в настоящее время стандарты привлечения инвестиций действуют лишь в 13 из 40 муниципальных образований края, а из-за слишком централизованной системы налогообложения у многих глав просто отсутствует мотивация в привлечении на свои территории крупных инвесторов. В качестве примера был приведен логистический комплекс компании «Магнит», построенный в Пермском районе. «Стоимость проекта составила 3,5 млрд руб., создано 1200 рабочих мест, а районный бюджет получил от этого чуть более 10 млн руб.», — посетовал глава района. По его мнению, изменить ситуацию смогла бы децентрализация налоговой системы, возможность оставлять в муниципалитетах 100% налога, взимаемого в связи с упрощенной системой налогообложения.
Отвечая на вопрос депутата Алексея Бурнашова о том, какие территории сегодня могут похвастать реализацией крупных инвестиционных проектов, глава совета муниципальных образований отметил Пермскую и Соликамско-Березниковскую агломерации, Добрянский, Чайковский, Чернушинский, Кунгурский и Ординский районы, Чайковский и Кунгур.
Владимир Алистратов поинтересовался мнением господина Кузнецова относительно укрепления муниципалитетов. Глава ответил, что он всегда выступал за укрупнение муниципалитетов. Также он подчеркнул необходимость ухода от двоевластия в райцентрах, где существуют администрации районов и городских поселений. «Это и Добрянка, и Оса — всего более 30 городских поселений, где надо начинать создание единых администраций, чтоб в городе и районе был единый центр ответственности и реализации принятых решений», — подчеркнул Александр Кузнецов.
Неожиданно спокойным получилось рассмотрение поправок в региональный бюджет в части сокращения расходов 2015 года. По словам зампредседателя бюджетного комитета депутата Армена Гарсляна, с учетом всех поправок, рассмотренных между первым и вторым чтениями, в 2015 году доходы уменьшены на 1,1% и составили 94,218 млрд руб. Расходы также сократили на 1,1%, до 106,210 млрд руб. Плановый дефицит, таким образом, составит
11,922 млрд руб., или 12,7% к объему собственных доходов.
«Согласитесь, что мы недополучаем поступления от налогоплательщиков. Анализировалось ли это?» — спросил Дмитрий Скриванов. На что Армен Гарслян ответил, что «дно кризиса» уже пройдено, организации показывают положительный индекс производства, положительная динамика есть практически по всем промышленным предприятиям. «Наша задача вместе с правительством работать над привлечением новых инвесторов», — заметил господин Гарслян.
Вице-спикер заксобрания Лилия Ширяева высказала «ряд сомнений и опасений» по поводу секвестра бюджета. «Не нравится наша непоследовательность: тренды были налицо еще при принятии первого варианта бюджета, а теперь приходится резать по живому», — пояснила госпожа Ширяева. «Правительство, как из гондолы падающего воздушного шара, пытается сбросить все, что ему мешает набрать высоту», — согласился с ней член фракции КПРФ Владимир Корсун. «Не было бы счастья, да несчастье помогло», — образно высказался Алексей Бурнашов, отметив, что «наконец, правительство начало мониторинг социальных льгот и постепенно переходит на рельсы их адресного предоставления». «Но есть еще льготы по налогу на прибыль, здесь также нужен мониторинг», — подчеркнул депутат.
«Бюджет никогда не был простым, всегда были и будут спорные вопросы. Но могу сказать, что по итогам четырех месяцев бюджет исполнен более чем на 100%. Аудит социальных льгот будет продолжен, так же надо работать и по льготам по налогу на прибыль», — отметил председатель правительства края Геннадий Тушнолобов, после чего поправки в бюджет были поддержаны большинством парламентариев.
Во втором чтении был принят закон о снижении ежемесячных выплат докторам наук — с 30 до 20 тыс. руб. При этом за образовательными учреждениями оставили право софинансирования субсидии из краевого бюджета. «Делать козлами отпущения докторов наук неправильно. Давайте оставим их в покое и не будем экономить на спичках», — выступил Владимир Корсун. Но данный законопроект был принят большинством голосов, как и поправки в перечень объектов капстроя на 2015–2017 годы, предусматривающие сокращение инвестиционных расходов на 244,7 млн руб. Общий объем финансирования объектов капстроя в 2015 году составит 1,8 млрд руб., в 2016 — 3,9 млрд, в 2017 — 2,7 млрд, в целом до 2017 года — 8,5 млрд руб.
Менее удачной оказалась судьба законопроекта о приостановлении с 1 июля назначения ежемесячных денежных выплат по старости и инвалидности из средств краевого бюджета бывшим руководителям сельхозпредприятий региона. Министр сельского хозяйства Иван Огородов сообщил, что в настоящий момент доплаты к пенсиям из краевого бюджета получает свыше 140 руководителей сельхозпредприятий, находящихся на пенсии, заметив, что из 286 хозяйствующих субъектов 230 имеют форму собственности ОАО, а их руководители, как правило, имеют долю в уставных капиталах СХП. Ежегодно на эти выплаты тратится порядка 12 млн руб. Их планировалось направить на поддержку учащихся учебных заведений АПК и программу по устойчивому развитию села. Однако предложенный законопроект не набрал необходимого для принятия числа голосов.