Сегодня на круглом столе Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина будет презентован доклад экспертной группы движения "Голос", посвященный анализу деятельности избирательных комиссий (ИК) субъектов РФ. Авторы доклада делают вывод, что в комиссии чаще всего попадают люди, лояльные местным властям. Член Центризбиркома (ЦИК) от "Единой России" Денис Паньшин утверждает, что доклад "направлен на распространение ложной информации".
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Как отмечается в докладе, согласно Конституции РФ, постоянно действующие ИК "не входят ни в одну из ветвей государственной власти" и, соответственно, не зависят от них. При этом половина состава комиссии субъекта назначается парламентом региона, другая половина — его главой (выдвигать кандидатов могут глава субъекта, партии и "иные общественные объединения", вышестоящий избирком, предыдущий состав ИК, представительные органы муниципалитетов). Авторы доклада признают, что сложившаяся практика не обеспечивает принцип разделения властей.
Лица, "призванные усилить и без того очевидное влияние региональных администраций" на избирательный процесс, "вводятся" в состав ИК по "квоте" непарламентских партий, говорится в докладе: "Особенно в этом замечена партия "Патриоты России". Среди 37 человек, выдвинутых региональными отделениями партии в составы ИК субъектов, шесть являлись сотрудниками аппаратов администрации или правительства регионов, пять — сотрудниками или членами избиркома на штатной основе, еще шесть находятся на руководящих должностях в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях". Ряд членов ИК от "Патриотов России", кроме того, являются "активными членами ОНФ". Так, в состав ИК Кировской области был включен выдвиженец "Патриотов", помощник зампреда областного правительства Александр Злобин. Поэтому авторам "представляется разумным, чтобы сведения о членстве в политической партии вошли в перечень сведений биографического характера".
Для включения в избиркомы "лояльных лиц" власти регионов используют и "выдвижение от имени общественных организаций". Так, в ИК Самарской области замглавы секретариата вице-губернатора Татьяна Куцева была выдвинута организацией инвалидов "Союз-Чернобыль", а бывший сотрудник правового управления аппарата администрации Олег Никитенко — отделением Союза пенсионеров России. В 12 региональных ИК присутствуют выдвиженцы "Молодой гвардии Единой России". Такая практика, резюмируют авторы доклада, "очевидным образом" нарушает нейтралитет избиркомов и "способствует принятию несправедливых решений". "Рецепты против этого — предмет дискуссии, но настораживает отношение партий, которые не считают значимой задачей формирование комиссий, а потом удивляются фальсификациям",— пояснил "Ъ" один из авторов доклада, руководитель группы "Голос-Урал" Виталий Ковин.
Член ЦИКа от "Единой России" Денис Паньшин считает, что выводы доклада "не основаны на каких-либо доказательствах и направлены на распространение ложной информации": "Формирование комиссий проходит максимально демократично и в соответствии с законом". По его мнению, проблема в том, что люди не хотят работать в комиссиях, потому что это колоссальная ответственность и занятость. "Наши представители работают в органах власти, ничего зазорного в этом не вижу. Мы во власть идем, чтобы влиять на политику",— сказал "Ъ" представитель "Патриотов России" в ЦИКе Евгений Шевченко. По словам секретаря ЦК КПРФ депутата Госдумы Сергея Обухова, думские партии также "зачастую делегируют не своих представителей, а тех, кого указывают службы глав регионов": "Если бы у нас не было авторитарной системы, когда все контролируется через одну партию и администрацию президента, все могло бы быть иначе".