Прокуратура Нижегородской области проверяет исполнение региональной программы по предоставлению многодетным семьям земельных участков. Обратившиеся в надзорное ведомство жители Нижнего Новгорода считают, что их права нарушены, поскольку на участках нет инфраструктуры, что затягивает сроки строительства домов. В администрации города и областном правительстве, которые финансируют программу, говорят, что из-за тяжелой экономической ситуации в бюджетах на 2015 год средства на строительство коммуникаций не запланированы. Юристы отмечают, что жители могут построить инфраструктуру за свой счет, а потом взыскать деньги с властей.
Многодетные семьи не могут начать строительство своих домов из-за отсутствия инфраструктуры
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Ситуация с предоставлением земель многодетным обсуждалась вчера во время личного приема граждан главным федеральным инспектором по Нижегородской области (ГФИ) Иваном Костановым. К нему обратились представители многодетных семей, получившие в прошлом году от администрации Нижнего Новгорода землю для строительства домов в деревне Сысоевка Богородского района (из 200 участков распределены 149). Жители считают свои права нарушенными, так как участки не обеспечены инфраструктурой. «Когда в июле прошлого года мы участвовали в жеребьевке, нам обещали, что к октябрю будет построена щебеночная дорога и сделано уличное освещение. Но до сих пор ничего нет. Мы не можем начать строительство, потому что тяжелая техника вязнет в глине», — пожаловался ГФИ Виктор Власенков. Юлия Усова добавила, что, по условиям областного законодательства, семьи должны успеть построить дом в течение трех лет, пока земля находится у них в аренде, или продлить ее срок на два года, но в этом случае арендные ставки возрастут почти в шесть раз — с 1,7 тыс. руб. до 10 тыс. руб. в год.
Закон «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области» принят законодательным собранием 1 декабря 2011 года. Землю в собственность семьи получают после регистрации прав на готовый дом. Семьи с тремя-пятью детьми могут претендовать на участки площадью 0,06–0,15 га, с шестью детьми и более — 0,10–0,30 га. В прошлом году по этой программе многодетные получили 1 055 участков. На их обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой направлено около 106 млн руб.
Директор департамента строительства администрации Нижнего Новгорода Юрий Щеголев, присутствовавший на совещании у ГФИ, объяснил, что закон допускает предоставление многодетным земли без инфраструктуры, но при условии предусмотренного финансирования. В прошлом году из городского бюджета на проектирование коммуникаций в районе Сысоевки было выделено 4,1 млн руб., а общая стоимость строительства дорог и подведения электроснабжения, водоснабжения и телефонной линии оценена в 338,9 млн руб. «Планировалось, что строительство будет выполнено в 2015 году, но проблемы с бюджетом не позволяют начать эту работу», — признал глава департамента, отметив, что город «изыскивает возможность получения дополнительных доходов», чтобы выполнить свои обязательства, также направлен запрос в областное правительство для предоставления софинансирования.
Начальник отдела реализации строительных программ областного минстроя Александр Кабанов подтвердил получение запроса от города, но отметил, что тяжелая ситуация сложилась не только в муниципальной, но и областной казне. «Бюджет на 2015 год был принят с предельным дефицитом, поэтому финансирование данной программы не заложено. Но мы направили заявку в министерство финансов региона, чтобы предусмотреть в бюджете текущего года около 130 млн руб. на эти цели», — сообщил чиновник.
Юлия Усова на это заметила, что текущую ситуацию в Сысоевке можно связать с кризисом, но те же проблемы уже несколько лет не решаются в других муниципалитетах, где семьи получали земли, «когда наша экономика была на подъеме»: «В Выксе уже несколько лет не подводятся коммуникации, и люди подают исковые заявления в суд. В Богородске многодетные семьи строятся на собственных генераторах, а стройматериалы подвозят на цепях — срок аренды у них истекает осенью. В Дзержинске земельные участки выделили где-то около кладбища тоже без инфраструктуры».
Присутствовавший на встрече начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере госуправления прокуратуры Нижегородской области Дмитрий Рыжов рассказал, что городская прокуратура уже выносила представление в адрес мэрии с требованием устранить нарушения законодательства. А неделю назад областная прокуратура начала свое разбирательство по обращению аппарата полпреда. «С учетом представления горпрокуратуры и той информации, которую я услышал сегодня, мы проведем проверку и дадим юридическую оценку действиям администрации города», — сообщил Дмитрий Рыжов. Иван Костанов пообещал обратиться к губернатору и в областной парламент. Жители в свою очередь попросили прокуратуру оценить, как программа реализуется в регионе в целом.
Директор нижегородского представительства юридической группы «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына полагает, что без бюджетного финансирования многодетные семьи, получившие землю без инфраструктуры, могут решить вопрос самостоятельно. «Для этого им необходимо скооперироваться, образовать, например, товарищество индивидуальных застройщиков, скинуться, провести коммуникации, а потом выставить счет администрации или правительству», — рассказывает юрист. Она отмечает, что жители могут не опасаться потери земли: если непостроивших дома в отведенный срок попросят через суд освободить участки, закон будет на стороне жителей: «То, что в бюджете нет денег, — это проблемы людей, которые его верстают и составляют программу, а не жителей. В первую очередь нужно исполнить обязательства и предоставить участок с инфраструктурой, а потом уже требовать исполнения встречных обязательств по строительству домов в течение отведенного для этого срока».