Белгородские власти разослали местным бизнесменам проект соглашения с районными властями, обязывающий предпринимателей поднять зарплаты сотрудникам на 20%, а среднюю — до 20 тыс. руб. в месяц. В ответ чиновники обязуются «создавать благоприятные правовые и организационные условия для коммерческой деятельности». Эксперты считают эту меру неэффективной и способной спровоцировать претензии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к администрациям и бизнесу. Впрочем, схожую работу с бизнесом Федеральная налоговая служба (ФНС) ведет в регионах с 2007 года.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Проект «соглашения о намерениях» с первым заместителем главы администрации Белгородского района Белгородской области Русланом Терещенко рассылался местным предпринимателям в течение прошлой недели. В муниципалитете “Ъ” сообщили, что направляли его всем бизнесменам, работающим в районе, его подписание — «дело добровольное». Договор обязывает предпринимателей «довести среднюю зарплату» по компании до 20 тыс. руб. в месяц и поднять ее «не менее чем на 20%». Кроме того, в соглашение заключены требования о ежемесячном предоставлении отчетов о численности персонала и его среднемесячной зарплате, а также о своевременном перечислении обязательных платежей от фонда оплаты труда. Со своей стороны, районная администрация обязуется «при выполнении организацией условий соглашения» создавать «организационные, правовые и иные условия, благоприятные для коммерческой деятельности». Таким образом районные чиновники пытаются выполнить постановление правительства Белгородской области от 23 марта нынешнего года «О мерах по повышению уровня заработной платы в 2015 году», предписывающее им обеспечить соответствующий рост зарплат. Проект соглашения в администрации района назвали «своей разработкой», будет ли эта практика распространена на территории всего региона, там уточнить не смогли.
Местный бизнес отреагировал на инициативу чиновников по-разному. «Кто-то подписал соглашение, чтобы не ссориться с администрацией, кто-то выжидает — вдруг постановление изменят или отменят. А вот прямым текстом отказавшихся пока не было»,— сказал “Ъ” местный бизнесмен, попросивший не называть его имени.
Эксперты говорят сразу о нескольких рисках, связанных с такими соглашениями. «Пока стороны его не завизировали, это просто бумажка. Но как только они его подпишут, сразу подпадут под несколько пунктов антимонопольного законодательства»,— сказали “Ъ” в одном из региональных управлений ФАС. По их словам, речь идет о ст. 15 и 16 федерального закона «О защите конкуренции» (о незаконном предоставлении властями преференций, необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующих субъектов и ограничивающих конкуренцию соглашениях чиновников и бизнеса). «Получается, что чиновники будут отдавать приоритет тем, кто будет выполнять их требования, не прописанные ни в одном федеральном законе. А сами бизнесмены будут при этом соучастниками ограничения конкуренции»,— пояснил собеседник “Ъ”.
В том, что подписание договора содержит правовые риски, сходятся и эксперты. «Работодатель нарушает Трудовой кодекс РФ, только если платит работнику меньше МРОТ, установленного для всей страны, остальное — благие пожелания региональных чиновников, часто неофициально подкрепляют в беседах сотрудники надзорных ведомств. Мол, соблюдайте, или мы у вас что-нибудь найдем. Обязательства администрации тоже вызывают вопросы — они прямо говорят, что будут отдавать предпочтение подписавшим. А что будет с отказавшимися?» — говорит управляющий партнер юридической компании «Центральный округ» Дмитрий Просвирин. С ним согласен белгородский адвокат Андрей Кашира. «Это соглашение обходится элементарно – работнику рисуется зарплата в 20 тыс. руб., но устраивается он на полставки. И получает столько, сколько заработал. А вот то, что администрация ставит исполнение своих прямых обязанностей в зависимость от реакции конкретной фирмы на соглашение, может быть интересно ФАС»,— уверен он.
Отметим, впрочем, что схожую работу с предпринимателями, в бизнесе которых зарплаты ниже среднего, как минимум с 2007 года проводит ФНС. Так, в самой Белгородской области в 2014 году комиссиями по легализации объектов налогообложения областного УФНС заслушано 2779 организаций, выплачивающих заработную плату ниже установленного в области уровня (15 тыс. руб. в организациях производственных видов деятельности), 70% из них повысили заработную плату. В январе—апреле 2015 года УФНС соседней с Белгородской Липецкой области было проведено 44 заседания таких комиссий, и, по сообщению управления, 650 налоговых агентов (89%) «обязались повысить заработную плату».