Год назад, подводя итоги первых шести месяцев работы нового депутатского корпуса, "Власть" отмечала две особенности третьей Думы: невиданную прежде консолидацию народных избранников на базе поддержки президента и высокую продуктивность нижней палаты, принявшей рекордное количество важнейших для Кремля и Белого дома законопроектов.
К концу третьей сессии от прежней консолидации не осталось и следа: коммунисты и аграрии вспомнили о своем оппозиционном прошлом и продемонстрировали готовность бороться против исполнительной власти самыми жесткими методами, вплоть до инициирования вотума недоверия кабинету министров и срыва думских заседаний. Но, как ни странно, это обстоятельство не сказалось на эффективности работы палаты. И по количеству принятых Думой "эпохальных" законопроектов завершившаяся сессия ничуть не уступила двум предыдущим.
Дружеская оппозиция
Уход левых в "глухую оппозицию" был неизбежен. Перехода Владимира Путина в стан "настоящих патриотов" коммунисты так и не дождались, и их вождям стало трудно объяснять избирателям, почему те должны голосовать именно за КПРФ, если ее отношение к президенту мало чем отличается от позиции "Единства" или "Отечества".
Поэтому в начале февраля левые взялись подправлять свой изрядно потускневший оппозиционный имидж. Для начала был инициирован вотум недоверия правительству. Затем коммунисты демонстративно покинули зал заседаний Думы во время обсуждения поправок к бюджету-2001. А закончилось все скандалом вокруг Земельного кодекса, сопровождавшимся депутатской дракой и блокированием думской трибуны, и столкновениями сторонников КПРФ с милицией в день рассмотрения проекта Трудового кодекса.
Правые и центристы, глубоко оскорбленные возмутительным поведением левых, тут же предложили решить вопрос радикально, отняв у коммунистов и их союзников все руководящие думские посты. А вот Кремль к демаршам левых отнесся на удивление спокойно. "У нас нет ощущения, что они все порвали и ушли",— разъяснил корреспонденту "Власти" высокопоставленный сотрудник администрации президента. И добавил, что Кремль вовсе не считает позицию КПРФ обструкционистской: "Есть вопросы, по которым они нас никогда не поддержат, есть вещи, с которыми мы никогда не согласимся. И нас это устраивает".
Такое благодушие связано с тем, что меру коммунисты явно знают и не позволяют себе доиграться до "особо тяжких последствий" — реальной отставки правительства или провала необходимых для Кремля и Белого дома законопроектов. Не случайно самые громкие демарши левых случались тогда, когда положительный для исполнительной власти исход голосования был уже предопределен. А вот "бузить" при обсуждении конституционных законов, которые требуют большинства в две трети голосов и принять которые без поддержки хотя бы части коммунистов крайне затруднительно, левые не решаются.
Просчитанное инакомыслие
Среди принятых в ходе минувшей сессии законопроектов были и такие, которые Дума поддержала бы двумя руками даже в те времена, когда большинство в ней принадлежало коммунистам. Например, дополнение к закону "О государственном гимне", узаконившее в качестве его текста стихи Сергея Михалкова. Или закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ", в котором думские патриоты разглядели намек на возрождение СССР. Или, наконец, недавняя поправка к закону "О средствах массовой информации", запрещающая иностранцам или юридическим лицам с более чем 50-процентным иностранным капиталом владеть федеральными телеканалами.
Отношение левых к пакету законопроектов о судебной реформе и к новому Уголовно-процессуальному кодексу было уже не столь однозначным. Наверное, положения этих документов, сужающие полномочия Генпрокуратуры, передающие ряд ее функций судам и одновременно лишающие судей прежней неприкосновенности, поднаторевшие в политической риторике коммунисты вполне могли бы при желании истолковать как попытку властей отдать страну на откуп криминалу или еще что-нибудь в этом роде. Но такого желания у них не возникло. Потому что президенту, столкнувшемуся с серьезным сопротивлением со стороны заинтересованных ведомств, было важно получить от Думы максимально возможную поддержку — и он ее получил, в том числе и от понятливых левых.
Не стали оппозиционеры шутить и с двумя давно лежавшими под думским сукном важнейшими законами — "О чрезвычайном положении" и "О военном положении". Правда, по сравнению с первоначальным "ельцинским" вариантом документы претерпели значительные изменения в сторону усиления защиты прав человека и сужения полномочий президента в чрезвычайных ситуациях. Но при Борисе Ельцине эти проекты не имели бы никаких шансов даже в случае внесения упомянутых поправок. Путину же депутаты перечить не стали и легко обеспечили необходимые для принятия 300 голосов.
Непримиримые, но осмотрительные
Впрочем, возможности испытать чувство глубокого удовлетворения от своей оппозиционности у левых тоже были. Им удалось ее проявить, например, при обсуждении законопроекта "О политических партиях". Ход рассмотрения этого документа вообще весьма характерен для Думы-2001. Во время предварительных консультаций по проекту, в том числе и с самим Путиным, коммунисты неизменно высказывались в его поддержку. Но перед первым чтением, убедившись, что закону ничего не грозит, КПРФ вдруг изменила свою позицию и решила голосовать против. В результате проект был принят, но не получил подавляющего большинства, а левые сохранили за собой полное право его критиковать в том случае, если какие-то его положения обернутся против компартии и ее союзников.
Вволю "оттоптались" левые и на законе "О гарантиях президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи". Смириться с предоставлением ненавистному Ельцину (а заодно и пока еще терпимому Путину) внушительных льгот коммунисты, разумеется, не могли, но их решимость укрепил тот факт, что на итоговый результат их позиция повлиять не могла.
Столь же принципиальны были левые и в работе над законопроектами, касающимися прав губернаторов. Большинство членов фракции КПРФ выступили против инициированной администрацией президента поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", позволяющей почти семидесяти региональным лидерам переизбираться на третий срок. А вот другую поправку, сужающую число счастливчиков с 69 до 10, коммунисты решительно поддержали, хотя Кремль выступил против.
Земельные трудности
В экономическом блоке весенней сессии одним из основных документов был проект Земельного кодекса. А главной сенсацией стало то, что все приложенные Кремлем и Белым домом усилия избежать стычек с коммунистами и аграриями успехом не увенчались. Левые предприняли настоящую атаку на исполнительную власть, причем атаковали даже не правительство, а президента.
Именно Путин дал коммунистам и аграриям повод надеяться, что с введением в России частной собственности на сельхозугодья торопиться не будут. В течение года президент весьма туманно высказывался на эту тему, а в его администрации думали, как не поссорить Путина с левыми и в то же время сдвинуть с места зависший семь лет назад в Думе земельный "воз". И придумали: все вопросы оборота сельхозземель решили из Земельного кодекса вынести в отдельный закон, а в нем вопрос о введении в оборот сельхозземель отдать на откуп губернаторам. В Земельном же кодексе предложили решить все другие земельные вопросы, в том числе касающиеся 2% российских земель, находящихся под городами и промышленными объектами. Ведь именно решение этого вопроса способно развернуть инвестиционные потоки в Россию.
Однако накануне рассмотрения кодекса в первом чтении коммунисты и аграрии неожиданно взбунтовались: они заявили, что президент их обманул и что кодекс разрешает фактически неограниченную куплю-продажу сельхозземель. Надо отметить, что чисто политическое противодействие кодексу было прикрыто юридическими объяснениями: мол, такое устройство кодекса без специального закона об обороте сельхозземель вводит их в оборот без всяких ограничений, поскольку эти ограничения будут установлены именно в этом законе. Однако вместо того чтобы искать нужные формулировки при подготовке кодекса ко второму чтению, левые предприняли вылившуюся в публичную драку попытку сорвать принятие кодекса. Но ничего не получилось: Дума убедительно доказала, что может принимать решения и без левых фракций.
Валютные вольности
При обсуждении других экономических вопросов левые вели себя гораздо скромнее, поэтому и Дума в целом действовала намного сплоченнее. Депутаты приняли ряд законов, которые действительно способны сделать Россию совершенно другой страной.
По инициативе Думы было существенно либерализовано валютное регулирование. Сначала был принят большой блок поправок в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", которые позволили проводить ряд валютных операций без утомительной процедуры получения разрешения в ЦБ. Например, граждане получили возможность без санкции ЦБ переводить деньги за рубеж для оплаты участия в конференциях, адвокатских услуг, похорон, учебы и многого другого; кроме того, российским гражданам разрешили без согласования с ЦБ переводить на Запад до $75 тыс. в год для покупки ценных бумаг. Правда, при условии, что российские банки и сами граждане, осуществляющие такие операции, будут обязаны информировать о них налоговую службу.
Под конец весенней сессии Дума пошла на еще более радикальный шаг — сокращение объемов обязательной продажи валютной выручки для экспортеров с 75 до 50%, как было до августовского кризиса 1998 года. Этого шага давно уже добивался от властей российский бизнес, несущий убытки от столь высокой нормы обязательной продажи.
Продолжая движение в сторону финансовой либерализации, Дума приняла противоотмывочный закон — "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" — в редакции более мягкой, чем предлагало правительство. Под ответственность за отмывание "грязных" денег не будут попадать налоговые, валютные и таможенные нарушения. Ведь здесь речь идет не о "грязных" деньгах, а, наоборот, о деньгах, которые должны работать на экономику и с которых государство должно взять все сборы.
Бюрократические наклонности
Дума активно занималась и правительственным "антибюрократическим пакетом". Он состоит из трех законов. Первый — "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля" — призван навести порядок во всех противоречивых ведомственных инструкциях, которые позволяли чиновникам безнаказанно рэкетировать предпринимателей. Об усердии пожарников, милиции, эпидемнадзора и других ведомств ходят легенды. В законе регламентируется, как проводятся контрольные мероприятия, у кого какие права и какие обязанности и даже как определяется размер убытков, причиненных неправомерными действиями органов контроля. Теперь контрольные мероприятия не могут длиться больше месяца и проводиться чаще, чем раз в 2 года. Конечно, нарушители порядка могут ожидать и внеочередных проверок. Депутаты, правда, хотели пойти еще дальше правительства и распространить закон еще и на налоговый, лицензионный, валютный, финансовый, банковский, страховой контроль.
Второй закон из антибюрократического пакета — поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" — оставляет вместо 2 тыс. видов лицензируемой деятельности всего 104. Лицензию при этом будет выдавать один госорган, причем всего за 5 дней, и действовать она будет на территории всей страны. Третий закон — "О государственной регистрации юридических лиц" — резко облегчает процесс регистрации. Об этом упрощении иностранные инвесторы уже несколько лет умоляют правительство. И вот наконец свершилось. В законе соблюден так называемый "принцип одного окна": для регистрации предприятия не надо будет бегать по разным ведомствам и организациям. И регистрировать предприятия будут не месяцами, а в течение нескольких дней.
Налоговые контрасты
Еще одним шагом в либеральном направлении стали поправки в налоговое законодательство. На этот раз Дума провела реформу налогообложения прибыли и природных ресурсов. Вдохновившись успехом 13-процентной ставки подоходного налога, поступления от которого в первом полугодии 2001 года выросли почти в 1,5 раза, депутаты пошли на не менее революционный шаг и решили понизить с 35% до 24% ставку налога на прибыль, одновременно отменив все налоговые льготы. Кроме того, налогоплательщикам разрешили практически без ограничений списывать на себестоимость все обоснованные и документально подтвержденные расходы.
За либерализацию налогообложения прибыли заплатили нефтяники: Дума приняла закон, вводящий новый налог — на добычу полезных ископаемых. Он должен объединить действующие сейчас налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, роялти (конкретные ставки этого налога сейчас определяются по договоренности с местными чиновниками), а для нефтяных компаний еще и акциз на нефть. До 1 января 2004 года нефтяные компании будут платить налог на добычу полезных ископаемых по следующей схеме: в случае, если цена российской нефти на мировом рынке не превышает $8 за баррель, нефтяники от налога освобождаются; при цене нефти в $16 за баррель налог составит 340 руб. за тонну; дальше ставка налога начинает быстро расти и при цене на нефть в $25 за баррель составляет уже около 700 руб. за тонну нефти. По оценкам экспертов, если в следующем году цены на нефть не упадут, бюджет может рассчитывать как минимум на 130-150 млрд руб. допдоходов.
ИРИНА ГРАНИК, ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ, ГАЛИНА ЛЯПУНОВА
Трудовые будни депутатов
|
|
||||
|
|
||||
|
Боевые будни депутатов
|
|
||||
|
|
