Сегодня правительство подвело итоги исполнения федерального бюджета за первый квартал текущего года. По словам чиновников, прогнозы, которые делались при подготовке поправок к бюджету на 2015 год, «оправдываются»: в нынешнем году бюджет должен исполняться в условиях «жесткой экономии». Сэкономленные средства должны направляться на сокращение заимствований из Резервного фонда, чтобы его хватило на трехлетку или на выполнение антикризисного плана. Однако нарекания правительства вызвала реализация федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП): работы по некоторым из них все еще не начались и не финансируются.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
«В этот период сбалансированность бюджета была полностью обеспечена, выполнена главная задача — исполнение социальных обязательств. Причем социальная помощь, услуги, льготы представляются более адресно, чем в предыдущий период»,— заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на сегодняшнем заседании правительства. Несколько улучшилось качество исполнения бюджета, заверил он, более 26% федеральных средств уже перечислено по кассовому исполнению.
По словам министра финансов Антона Силуанова, в первом квартале бюджет исполнен с дефицитом в 4,2% ВВП, что объясняется снижением прежде всего нефтегазовых доходов. Доходы за январь—март составили 21,1% ВВП, что ниже показателей как предшествующего периода, так и первого квартала прошлого года. Расходы по сравнению с первыми тремя месяцами 2014 года выросли на 3,7 процентного пункта ВВП — это вызвано значительным объемом авансирования в первую очередь в силовых ведомствах. Для финансирования дефицита использовались остатки средств бюджетных учреждений и государственных бюджетных фондов, а также 500 млрд руб. из Резервного фонда. На 1 июня общий объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, по данным Минфина, составил более 8 трлн руб.
«В целом наши прогнозы, которые мы делали при подготовке поправок в бюджет текущего года, оправдываются»,— считает господин Силуанов. При исполнении бюджета в нынешнем году, по его словам, необходимо придерживаться режима жесткой экономии. Сэкономленные средства по итогам года, подчеркнул глава Минфина, необходимо направлять на сокращение заимствований из резервов или на первоочередные мероприятия, «которые необходимы к финансированию или реагированию на текущую ситуацию».
Кроме того, Дмитрий Медведев напомнил, что в рамках основных направлений налоговой политики до 2019 года будет действовать мораторий на повышение налоговой нагрузки. Сейчас, по его словам, она оценивается в 35% налоговых доходов к ВВП, а без учета налогов, связанных с нефтегазовым сектором,— 23%. «Вроде бы мы выглядим более или менее конкурентоспособно в рамках требований, которые существуют в ОЭСР, но у многих наших партнеров по БРИКС, по Евразийскому экономическому союзу этот показатель ниже, это нужно иметь в виду»,— отметил премьер. При этом остается ряд дискуссионных вопросов. Так, по поводу консолидированных групп налогоплательщиков позиции регионов расходятся «в зависимости от того, где находится или, наоборот, не находится предприятие» группы. Продолжает обсуждаться и идея введения налога на финансовый результат для нефтегазовой промышленности — от нее в Белом доме пока не отказались.
Претензии правительства вызвало качество исполнения госпрограмм. В настоящий момент утверждено 44 ФЦП, на которые предусмотрено 1,138 трлн руб. федеральных средств, но по некоторым из них мероприятия не финансируются. В частности, это касается программ по развитию Калининградской области, Дальнего Востока и Северного Кавказа. По итогам января—марта треть программ, по словам господина Медведева, осуществляется достаточно эффективно, большинство программ — в удовлетворительном состоянии. Исполнение некоторых программ (Минсельхоза и Минстроя) премьер-министра и вовсе не устроило: «Нужно принять меры по их приведению в чувства и доложить в срок до 1 августа». На ФАИП в течение года из центра должно быть выделено 1,113 трлн руб., но сейчас в работе лишь 10% этих средств. «Это означает, что по целому ряду объектов работа даже не начиналась. Это положение, к сожалению, опять достаточно обычное, оно даже лучше, чем в прошлом году, но все равно оно недопустимо»,— возмутился Дмитрий Медведев.