Вчера в Кремле Владимир Путин провел первое заседание комиссии по разграничению полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Президент считает, что решить проблему можно только федеральными законами. Но некоторые губернаторы, ссылаясь на Конституцию, и не думают отказываться от существующих договоров о разграничении полномочий между центром и регионами.
В заседании комиссии, которую возглавляет замглавы президентской администрации Дмитрий Козак, участвовали полномочные представители президента в федеральных округах, члены президиума Госсовета и представители местного самоуправления. Вопрос о разграничении полномочий между органами власти всех уровней — единственный, который потребовал создания специальной комиссии после рассмотрения Госсоветом. В феврале этого года на президиуме Госсовета уже обсуждалась концепция разграничения полномочий, представленная президентом Татарии. Согласно ей, основой федеративных отношений должны были стать договоры между центром и субъектами федерации. Кремлевской администрации, которая рассчитывает начать перераспределение полномочий между федеральными, региональными и местными властями с пересмотра договоров, этот документ не понравился.
Отмену договоров, по словам президента, не следует считать возведением "китайской стены между федеральным центром и регионами". В свое время, заявил он, договоры сыграли "определенную, во многом положительную роль", но сегодня большинство из них не работает, а сама договорная система только "усугубляет проблему неравенства субъектов федерации" в отношениях как с центром, так и друг с другом. В будущем отношения между всеми уровнями власти, по его словам, должны регулироваться только федеральными законами.
Для их подготовки в федеральных округах будут созданы комиссии, которые, как сказал полпред в Сибирском округе Леонид Драчевский, в "максимально сжатые сроки соберут предложения с мест". Предполагается, что с работой по сведению их воедино комиссия Дмитрия Козака справится к 1 июня будущего года. Хотя, по подсчетам губернаторов, речь идет о "сотнях законов, которые нужно написать, и десятках, которые нужно подготовить к изменению".
Не все губернаторы готовы отказаться от договоров о разграничении полномочий. По словам президента Шаймиева, пока существуют 11-я и 72-я статьи Конституции (в 11-й, что разграничение полномочий осуществляется в том числе договорами, а в 72-й перечислено, что относится к предметам совместного ведения центра и регионов), пресечь договорную практику Кремлю не удастся. И даже придется заключить еще один договор — с Чечней, которая, как и Татария, не подписывала федеративный договор. "Договор между Татарстаном и центром — навсегда",— отрезал Минтимер Шаймиев.
Губернаторы не исключают, что, столкнувшись в течение предстоящего года с неразрешимыми проблемами, Кремль вынужден будет пойти на внесение поправок в Конституцию. Но с этим, считают они, торопиться не следует.
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА, ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА