Одна из старейших некоммерческих организаций (НКО) Санкт-Петербурга — Институт региональной прессы — пожаловалась в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на принудительное включение в реестр иностранных агентов и 400 тыс. руб. штрафа за отказ добровольно вступить в этот реестр. Всего в Страсбург поступило уже около двух десятков аналогичных жалоб. О необходимости скорректировать закон об НКО заявил на этой неделе и Владимир Путин. Но если ЕСПЧ раскритикует нормы об иностранных агентах вопреки позиции Конституционного суда, власти РФ могут вновь заявить о "неисполнимости" такого решения.
Фото: flickr.com/dominic-doyle
Жалобу в ЕСПЧ (есть у "Ъ") направила от имени некоммерческого партнерства "Институт региональной прессы" (ИРП) его соучредитель и глава Анна Шароградская. 20 ноября 2014 года Минюст с подачи прокуратуры принудительно включил эту НКО в реестр иностранных агентов. За отказ исполнить предписание Минюста о добровольной регистрации ИРП был 11 декабря 2014 года оштрафован на 400 тыс. руб. Оспорить эти санкции в российских судах госпоже Шароградской не удалось.
ИРП изначально, после падения СССР, был создан иностранными организациями для подготовки журналистов в частных СМИ, но в 2003 году, после смены состава учредителей, перерегистрировался как некоммерческое партнерство. Одним из основных направлений его работы является организация и проведение семинаров для сотрудников СМИ. Дополнительный резонанс скандал получил из-за преследования самой госпожи Шароградской: в июне 2014 года в аэропорту Пулково таможенники изъяли у нее ноутбук, а полиция обнаружила в нем материалы, которые якобы могли содержать экстремизм. Проверка длилась 9,5 месяца, но в марте 2015 года, после того как члены президентского Совета по правам человека (СПЧ) попросили вмешаться Владимира Путина, Следственный комитет России (СКР) отказал в возбуждении против главы ИРП уголовного дела (см. "Ъ" от 24 марта). Решение СКР было принято за три дня до того, как ИРП должен был уплатить штраф.
ИРП жалуется в ЕСПЧ на нарушение Европейской конвенции по правам человека, гарантирующей свободу собраний, объединений и выражения мнения, а также запрещающей дискриминацию. Как сказала "Ъ" ее представитель, адвокат "Агоры" Ирина Хрунова, в ЕСПЧ с аналогичными жалобами уже обратились около 20 НКО, пострадавших от закона об иностранных агентах. Две из семи подготовленных адвокатом жалоб — от НКО "Человек и закон" из Йошкар-Олы и саратовской ассоциации "Партнерство для развития" — в апреле 2015 года были приняты к производству. На подходе еще около двух десятков обращений. Особенность каждого из этих дел, по словам госпожи Хруновой, в основаниях, по которым деятельность НКО признавалась прокуратурой, Минюстом и судами "политической". ИРП, согласно жалобе, инкриминировались хранение в офисе книги "Колбасная революция" и проведение семинаров по самоуправлению.
Содержание жалобы во многом повторяет аргументы НКО, ранее обращавшихся по тому же поводу в Конституционный суд (КС) РФ. Однако КС встал на позицию властей, ничего порочащего в статусе иностранного агента не усмотрев. Хотя, как отмечает госпожа Хрунова, Россия сама продемонстрировала отношение к такому термину, назвав своего представителя при ЕСПЧ не агентом, как принято в большинстве стран, а уполномоченным. Венецианская комиссия (ВК) Совета Европы год назад указала, что закон об НКО "усиливает негативное воздействие на обеспечение в РФ свободы объединений и выражения мнений". ВК призвала Россию не преследовать журналистов и правозащитников.
Жалоба ИРП подана в ЕСПЧ накануне рассмотрения в КС запроса депутатов Госдумы о "механизме неисполнения" решений ЕСПЧ, касающихся двух резонансных дел — о компенсации акционерам ЮКОСа €1,9 млрд, которая, по мнению властей, противоречит прежним позициям КС, и о напрямую запрещенном Конституцией праве заключенных голосовать на выборах (дело "Анчугов и Гладков против РФ"). Впрочем, позиция властей по НКО-иностранным агентам пока не столь категорична. Президент Владимир Путин сказал, что закон об НКО в связи с "неединообразным пониманием" его терминов нуждается в корректировке. А вчера СПЧ и Минюст предложили преобразовать этот закон в закон о государственной регистрации, контроле и поддержке НКО, а закон об общественных объединениях — в закон об объединениях граждан.