Федеральный закон о помиловании, о необходимости которого давно говорят члены комиссии по помилованию при президенте России, разрабатываться не будет. Министр юстиции Юрий Чайка заявил, что "попытки ревизовать конституционное право президента страны на помилование осужденных недопустимы", а также обвинил комиссию в "давлении на президента России".
Предложение комиссии по помилованию разработать и принять федеральный закон, который определял бы "само понятие помилования, его виды, субъектов помилования, органы, его осуществляющие, их компетенцию, пределы действия помилования, порядок принятия и применения актов помилования", депутатами Госдумы было поддержано. Но Министерство юстиции незамедлительно направило в Думу свой отзыв на проект, а министр Юрий Чайка заявил, что такой закон не нужен. "В соответствии с Конституцией исключительным правом помилования обладает президент,— сказал министр.— Только он своими указами и распоряжениями вправе определять порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, а также порядок принятия и применения актов помилования. Именно поэтому в законодательном определении понятия помилования и тем более органов, осуществляющих помилование, нет никакой необходимости".
По мнению министра, инициативы, предлагаемые Госдуме комиссией, которую возглавляет Анатолий Приставкин, "по сути навязывают президенту эту комиссию как обязательный атрибут", тогда как президент вправе "вообще рассматривать ходатайства самостоятельно, без привлечения иных лиц". "В целом мы расцениваем данный проект как попытку оказания давления на президента",— сказал министр.
Общественные деятели, входящие в состав комиссии, считают, что "Минюст воспользовался инициативой комиссии по разработке законопроекта для развертывания травли комиссии, к которой непременно подключатся все заинтересованные лица". Действительно, кремлевские чиновники немедленно откликнулись на заявления министра юстиции, сообщив, что комиссия по помилованию при президенте РФ "безусловно останется, но должна стать более юридически квалифицированной", а правозащитники уже расценили это заявление как намек на смену состава комиссии, которая "должна стать более профессиональной". Это значит, комиссия в прежнем составе из писателей и видных общественных деятелей может прекратить свое существование, а ее сменит комиссия, состоящая из чиновников Минюста и МВД.
Для самих представителей комиссии по помилованию ни заявление господина Чайки, ни намеки кремлевской администрации не стали неожиданностью. "Мы давно знаем, что Минюст хочет, чтобы вся процедура помилования находилась в руках чиновников,— рассказал Ъ член комиссии по помилованию Александр Бовин.— Чиновники из Минюста, которые судят человека, сажают и охраняют его, оказывается, должны еще и решать, помиловать его или нет. А у нас другая позиция, мы не чиновники, мы не получаем зарплаты за свою работу. Этого господин Чайка, видимо, понять никак не может. Кстати, примерно треть членов нашей комиссии являются юристами с большим стажем. Но мне кажется, что проблема помилования — это не юридическая проблема, это проблема моральная, проблема милосердия, гуманизма. Мы исходим из того, что те приговоры, которые выносились, правильные. Мы решаем совсем другую проблему — можно ли проявить к человеку милосердие. Мы даем рекомендации президенту, он может согласиться с нами или нет, это проблема президента, он решает. Для этой работы вовсе не нужно юридическое образование. И поэтому ссылка на непрофессионализм здесь совершенно не работает. Да, мы давим — но не только на президента, мы давим и на общественное мнение. Ведь в нашей стране за все время работы комиссии примерно около 0,5% из тех, кто подавали заявления, были помилованы. А в других странах — от 5% до 30%. У нас очень суровое законодательство".
На стороне комиссии уже выступили известные российские правозащитники, которые уверены, что, если президент подчинится давлению чиновников из Минюста и комиссия по помилованию будет распущена, после чего набрана новая из чиновников, "наступит катастрофа". По словам председателя Московской Хельсинской группы Людмилы Алексеевой, "в этом случае установится такса, сколько стоит помилование, сколько — смягчение приговора за тяжкие преступления. Будут взятки, чего не было в течение десяти лет работы комиссии. Может быть, в этом и есть прямой ведомственный интерес Минюста".
Члены комиссии по помилованию надеются на встречу с президентом, которой они ждут уже два месяца. Между тем Минюст уже блокировал поступление ходатайств о помиловании на рассмотрение комиссии, запретив начальникам тюрем посылать прошения заключенных. Еще несколько месяцев назад комиссия получала до 250 обращений в месяц, сегодня эта цифра не достигает и 30. Общественники утверждают, что Минюст перекрыл и канал поступления ходатайств от комиссии президенту: за последние полгода президент помиловал всего около 20 человек.
ОЛЬГА Ъ-АЛЛЕНОВА